STS, 31 de Marzo de 2003
| Ponente | Fernando Martín González |
| ECLI | ES:TS:2003:2231 |
| Número de Recurso | 3779/2000 |
| Procedimiento | CONTENCIOSO - 01 |
| Fecha de Resolución | 31 de Marzo de 2003 |
| Emisor | Tribunal Supremo - Sala Tercera, de lo Contencioso-Administrativo |
D. MANUEL GODED MIRANDAD. JUAN JOSE GONZALEZ RIVASD. FERNANDO MARTIN GONZALEZD. NICOLAS ANTONIO MAURANDI GUILLEND. PABLO MARIA LUCAS MURILLO DE LA CUEVA
SENTENCIA
En la Villa de Madrid, a treinta y uno de Marzo de dos mil tres.
Visto por la Sala Tercera del Tribunal Supremo, constituida por los señores arriba anotados, el recurso de casación para la unificación de doctrina, que con el núm. 3779/2000 ante la misma pende de resolución, interpuesto por el Instituto Nacional de la Salud, contra la sentencia de fecha 28 de Septiembre de 1.999 dictada por la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Aragón (Sección Tercera) en recurso 53/96-A, habiendo sido parte recurrida Dª María Inés .
La sentencia recurrida contiene parte dispositiva, que copiada literalmente dice: F A L L O.- ESTIMAMOS EL RECURSO INTERPUESTO POR DOÑA María Inés CONTRA LAS RESOLUCIONES EXPRESADAS EN EL ENCABEZAMIENTO DE ESTA RESOLUCION QUE DECLARAMOS NULAS.- ACORDAMOS QUE EL PROCEDIMIENTO DE SELECCION DE ASPIRANTES A OCUPAR PLAZAS EN EQUIPOS DE ATENCION PRIMARIA REGULADO POR CONVOCATORIA DE 1 DE JULIO DE 1994 SE RETROTRAIGA AL MOMENTO DE LA PUBLICACION DE LAS CALIFICACIONES DE LOS ASPIRANTES SELECCIONADOS QUE HUBIERAN SUPERADO LA FASE DE OPOSICION DE CONFORMIDAD CON LOS CRITERIOS PREVISTOS EN LAS BASES DE LA CONVOCATORIA Y ELLO MEDIANTE LA PUBLICACION DE DOS LISTAS INDEPENDIENTES Y SEPARADAS, UNA POR CADA UNO DE LOS DOS TURNOS CONTEMPLADOS, Y CONTINUAR EL PROCEDIMIENTO EN LA FORMA LEGALMENTE PREVISTA TOMANDO EN CONSIDERACION, A TODOS LOS EFECTOS, LA PUNTUACION OBTENIDA POR LA RECURRENTE.- NO SE HACE EXPRESO PRONUNCIAMIENTO EN MATERIA DE COSTAS PROCESALES."
Notificada la anterior sentencia, por el Letrado de los Servicios Jurídicos del Instituto Nacional de la Salud se presentó escrito de interposición del recurso de casación para la unificación de doctrina, que se admitió a trámite por Sala de instancia, remitiéndose las actuaciones a este Tribunal con emplazamiento de las partes, tras las pertinentes actuaciones.
El Instituto Nacional de la Salud, en dicho escrito de interposición, pidió la desestimación del recurso contencioso administrativo interpuesto por la Sra. María Inés , y la revocación de la sentencia dictada.
La representación de ésta, lo impugnó con el suyo, en el que terminaba suplicando la inadmisión o la desestimación del recurso.
Conclusas las actuaciones, para votación y fallo se señaló la audiencia del día 28 de Enero de 2003, en cuyo acto tuvo lugar su celebración, habiéndose observado las formalidades legales referentes al procedimiento, si bien se acordó oír a las partes sobre la admisibilidad del recurso, verificando alegaciones sólo la parte aquí recurrida.
En el escrito de interposición del recurso de casación para la unificación de doctrina interpuesto por la representación del Instituto Nacional de la Salud contra la sentencia de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Aragón (Sección 3ª), dictada con fecha de 28 de Septiembre de 1.999 en el recurso contencioso administrativo 53/96--A, promovido por Dª María Inés , se solicitó por el Instituto de referencia que se estimara dicho recurso de casación para la unificación de doctrina, que se declarara ajustada a Derecho la resolución de 22 de Junio de 1.995 del Tribunal Central de Medicina General --que establece una lista única en la fase de oposición para plazas en Equipos de Atención Primaria--, que se declare errónea y dañosa la doctrina de que es obligatorio fijar dos listas, una para el turno libre y otra para la promoción interna, que se desestimara el recurso contencioso administrativo interpuesto por la Sra. María Inés , y que se revocara íntegramente la sentencia que se recurre absolviendo al Instituto Nacional de la Salud, aportando como sentencia contradictoria la de 2 de Diciembre de 1.997 de la misma Sala de Aragón (recurso 1467/95), a cuyo tenor no hay precepto que imponga la obligatoriedad de la doble lista en la fase de oposición, que por ello la valoración de los aprobados en dicha fase se ajusta a derecho y queda excluido el recurrente a quien se le desestima el recurso, mientras que la sentencia ahora recurrida llega a la conclusión contraria de que deben elaborarse dos listas independientes en la fase de oposición y "que en ello se podría producir la valoración de la puntuación del recurrente en la preceptiva fase de concurso", por lo que estima el recurso la sentencia objeto de este recurso de casación para la unificación de doctrina), tras lo que el Instituto recurrente invoca otros fundamentos de Derecho, y formula las pretensiones antes señaladas, entre las que se halla la de revocación de la mencionada sentencia.
Frente a ello la recurrente en la instancia, aquí recurrida, pide la inadmisión o la desestimación del recurso, por referirse a cuestión de personal que no afecta al nacimiento o extinción de la relación de servicio y porque el personal al servicio del Insalud ostenta la condición de personal estatutario pero no la condición de funcionario de carrera, así como porque aquí se trata de un concurso de promoción interna, entre otras alegaciones.
Antes de cualquier otra consideración se estima prioritario el examen de admisibilidad o la inadmisibilidad del recurso de casación para la unificación de doctrina interpuesto por el Instituto Nacional de la Salud contra la mencionada sentencia estimatoria del recurso contencioso administrativo interpuesto por Dª María Inés contra la resolución mencionada del Tribunal Central de Medicina General y contra la desestimación del recurso ordinario interpuesto contra aquélla, puesto que, articulado dicho recurso de casación para la unificación de doctrina al amparo de los arts. 96 y siguientes de la Ley 29/98, de 13 de Julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso--Administrativa, preciso se hace el enjuiciamiento de la cuestión de inadmisibilidad, planteada por la recurrida, recurrente en la instancia, y desde tal perspectiva esta Sala ha de señalar que la sentencia recurrida afecta, ciertamente, a una cuestión de personal con relación a la lista de aspirantes que habían superado la fase de oposición convocada por la Secretaría General del Instituto el 1 de Julio de 1.994 para el acceso a plazas de personal sanitario en Equipos de Atención Primaria, a cuya convocatoria había acudido la Sra. mencionada bajo el sistema de promoción interna, por ser personal estatutario del Instituto con la categoría de Auxiliar de Enfermería.
Además de plantearse una cuestión de personal, ésta no afecta, en sentido propio, ni al nacimiento ni a la extinción de la relación de servicio de funcionario de carrera, toda vez que, por un lado, el régimen de promoción interna para los que ya ostentaran la condición de personal estatutario (base segunda, 1, 2. f) y siguientes de la norma de convocatoria) implica, de superarse la prueba, no el nacimiento ni la extinción de la relación de servicio, que ya preexistía, (Auto de esta Sala de 23 de Marzo de 2001), sino sólo su modificación, sin que tampoco, de no superarse, se extinguiera la relación, y, por otra parte, no se refiere a "funcionarios de carrera" en sentido propio, puesto que tal condición no es estrictamente predicable al personal estatutario, como puso de relieve un Auto de esta Sala (Sección 1ª) de 28 de Febrero de 2000, en recurso de queja 4339/99, pese a su proximidad y similitud, por lo que, obviamente, excluido el recurso de casación para dichos supuestos, a tenor del art. 86, 2, a) de la Ley de esta Jurisdicción, la aplicación del art. 96,4 de ésta, a cuyo tenor "en ningún caso" serán recurribles, --en esta vía excepcional de casación para la unificación de doctrina-- las sentencias a que se refiere el art. 86, 2, a, impone la inadmisión de dicho recurso excepcional y subsidiario frente a sentencias que se refieran a cuestiones de personal al servicio de las Administraciones Públicas, salvo que afecten al nacimiento o a la extinción de la relación de servicio de funcionario de carrera, por lo que, sin duda, procede declarar la inadmisibilidad de dicho recurso, por afectar a una cuestión de orden público procesal examinable, incluso, de oficio, aunque con la particularidad de que ahora se traduce en causa de desestimación al ser aplicable a esta clase de recurso, en lo no previsto, lo establecido en la Sección referente al recurso de casación, según el art. 97, 7 de aquella Ley Jurisdiccional, al margen de que la desestimación hubiera procedido igualmente --aunque sobre este extremo no quepa ahora resolver por razón de la inadmisibilidad que se decreta-- al ponderar que las sentencias pretendidamente contradictorias se refieren a procesos selectivos diferentes y ello impide entender que concurran las identidades a que se refiere el art. 96, 1 de la tan mencionada Ley.
Al declararse no haber lugar al recurso de casación para la unificación de doctrina interpuesto procede imponer al Instituto recurrente las costas de éste a tenor del art. 139 de la Ley Jurisdiccional.
Por todo lo expuesto, en nombre de su Majestad el Rey, por la autoridad que nos confiere la Constitución;
Que debemos declarar y declaramos no haber lugar al recurso de casación para la unificación de doctrina interpuesto por la representación del Instituto Nacional de la Salud contra la sentencia dictada por la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Aragón (Sección 3ª) con fecha de 28 de Septiembre de 1.999 en recurso 53/96--A, imponiendo a dicho recurrente las costas de este recurso.
Así por esta nuestra sentencia, definitivamente juzgando , lo pronunciamos, mandamos y firmamos PUBLICACION.- Leída y publicada fue la anterior sentencia, por el Magistrado Ponente de la misma, Excmo. Sr. D. Fernando Martín González, estando la Sala celebrando audiencia pública, en el día de la fecha, de lo que como Secretario de la misma. Certifico.
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STS, 24 de Enero de 2005
...96.4 de la Ley de la Jurisdicción en coherencia con el criterio mantenido por la Sala en supuestos semejantes [Sentencias de 31 de marzo de 2003 (recurso 3779/2000), 27 de marzo de 2003 (recurso 99/2002) y 19 de febrero de 2002 (recurso 5123/2000), entre otras] y, de acuerdo con lo que auto......