ATS, 2 de Julio de 2020
| Ponente | DIMITRY TEODORO BERBEROFF AYUDA |
| ECLI | ES:TS:2020:5167A |
| Número de Recurso | 5683/2018 |
| Procedimiento | Recurso de Casación Contencioso-Administrativo (L.O. 7/2015) |
| Fecha de Resolución | 2 de Julio de 2020 |
| Emisor | Tribunal Supremo - Sala Tercera, de lo Contencioso-Administrativo |
TRIBUNAL SUPREMO
SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
SECCIÓN: PRIMERA
A U T O
Fecha del auto: 02/07/2020
Tipo de procedimiento: R. CASACION
Número del procedimiento: 5683/2018
Materia: TRIBUTOS LOCALES
Submateria:
Fallo/Acuerdo: Auto Admisión
Ponente: Excmo. Sr. D. Dimitry Berberoff Ayuda
Letrada de la Administración de Justicia: Ilma. Sra. Dña. Celia Redondo Gonzalez
Secretaría de Sala Destino: 002
Transcrito por:
Nota:
R. CASACION núm.: 5683/2018
Ponente: Excmo. Sr. D. Dimitry Berberoff Ayuda
Letrada de la Administración de Justicia: Ilma. Sra. Dña. Celia Redondo Gonzalez
TRIBUNAL SUPREMO
SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
SECCIÓN: PRIMERA
A U T O
Excmos. Sres.
D. Luis María Díez-Picazo Giménez, presidente
D. José Luis Requero Ibáñez
D. César Tolosa Tribiño
D. Fernando Román García
D. Dimitry Berberoff Ayuda
En Madrid, a 2 de julio de 2020.
1. La procuradora doña Victoria Pérez Mulet, en representación de Suma Gestión Tributaria - Diputación de Alicante, presentó escrito preparando recurso de casación contra la sentencia dictada el 5 de junio de 2018 por el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo número 2 de Alicante, que estimó el recurso número 292/2018 promovido por don Hilario contra la desestimación presunta del recurso de reposición interpuesto frente a la liquidación girada en relación con el Impuesto sobre Bienes Inmuebles ("IBI"), ejercicio 2017, del Ayuntamiento de El Campello.
2.1. Tras justificar la concurrencia de los requisitos reglados de plazo, legitimación y recurribilidad de la resolución impugnada, identifica como normas y jurisprudencia infringidas las siguientes:
(a) Los artículos 65 y 77.1 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo (BOE de 9 de marzo) ["TRLHL"];
(b) El artículo 4 del texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo (BOE de 9 de marzo) ["TRLCI"];
(c) La sentencia de la Sección Segunda de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo de 17 septiembre 2003 (casación 9444/1998; ES:TS:2003:5520), en relación con la "[d] iferencia entre Gestión Catastral y Gestión Tributaria"; y
(d) Las sentencias del Tribunal Supremo de 11 de julio de 2013 (casación 5190/2011; ES:TS:2013:3823) y del Tribunal Constitucional 45/1989, de 20 de febrero ( ES:TC:1989:45), en relación con la "[i]rretroactividad de las declaraciones de nulidad en materia tributaria".
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Razona que las infracciones que denuncia han sido relevantes y determinantes del fallo estimatorio de la sentencia de instancia, al desconocer tanto la doctrina del Tribunal Constitucional como la jurisprudencia del Tribunal Supremo que invoca como infringidas y "de las que se desprende que las Ponencias de Valores son actos administrativos, y no disposiciones de carácter general (aunque se aplique a una colectividad de interesados), y cuyo cauce de impugnación, como acto que dicta el Director General del Catastro, es la Reclamación Económico- Administrativa ante el TEAC (vía administrativa), y posteriormente ante la Audiencia Nacional (en sede judicial)", careciendo, pues las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia de competencias para declarar la nulidad de las ponencias de valores. Añade que la sentencia que impugna "extiende los efectos de otras del TSJ, limitadas a ciertos valores catastrales, al resto de parcelas del municipio obviando asimismo la jurisprudencia que limita las anulaciones a demandantes e inmuebles concretos". Destaca, finalmente, que la sentencia de la Sección Sexta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional de 19 de noviembre de 2013 (recurso número 532/2010; ES:AN:2013:4948) "desestimó el recurso (directo) formulado contra [la] Resolución de 11 de octubre de 2007, por la que el Director General del Catastro aprobó la Ponencia de Valores total de los bienes inmuebles urbanos del término municipal de El Campello (Alicante)", confirmando "tanto la validez de la Ponencia de Valores (El Campello), como la suficiencia del Estudio de Mercado exigido por el art. 25 del TR de la Ley del Catastro Inmobiliario".
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Las normas que se denuncian como infringidas forman parte del Derecho estatal.
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Considera que concurre interés casacional objetivo para la formación de jurisprudencia porque se dan las circunstancias contempladas en las letras a), b) y c) del artículo 88.2 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa ["LJCA"].
5.1. La sentencia recurrida fija, ante cuestiones sustancialmente iguales, una interpretación de las normas de Derecho estatal en las que se fundamenta el fallo que contradice la que otros órganos jurisdiccionales han establecido [ artículo 88.2.a) LJCA], "en tomo a la diferencia entre Gestión Catastral y Tributaria, y el limitado alcance [de] las sentencias anulatorias de una valoración catastral concreta".
5.2. La doctrina que sienta la sentencia recurrida puede resultar gravemente dañosa para los intereses generales [ artículo 88.2.b) LJCA], "no sólo por subvertir el orden competencial legalmente establecido en torno al Impuesto sobre Bienes Inmuebles, sino por atribuir a determinadas sentencias un sentido y efectos que expresamente han sido vedados por los altos tribunales".
5.3. La resolución impugnada afecta a un gran número de situaciones, bien en sí misma o por trascender del caso objeto del proceso [ artículo 88.2.c) LJCA], dado que "no en vano comprende a gran número de contribuyentes (todos los sujetos pasivos del IBI del Ayuntamiento de El Campello), y para los futuros ejercicios. A título de ejemplo, el número de liquidaciones, referido al ejercicio 2017 es de 43.850 recibos por una deuda tributaria total de 12.699.297,40 euros".
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Añade que el interés casacional objetivo que subyace al presente asunto ha sido ya apreciado por el Tribunal Supremo en autos de 1 de marzo de 2017 [RCA/128/2016 (ES:TS:2017:1451A)] y 14 de marzo de 2018 [RCA/6065/2017 (ES:TS:2018:2738A)].
1. El Juzgado de lo Contencioso-Administrativo número 2 de Alicante tuvo por preparado el recurso de casación en auto de 12 de septiembre de 2018, habiendo comparecido ambas partes, Suma Gestión Tributaria - Diputación de Alicante, recurrente, y don Hilario, recurrida, ante esta Sala Tercera del Tribunal Supremo dentro del plazo de 30 días señalado en el artículo 89.5 LJCA.
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El Juzgado sentenciador, al amparo del artículo 89.5, in fine, LJCA emitió el 12 de septiembre de 2018 informe favorable a la admisión del recurso de casación.
Es Magistrado Ponente el Excmo. Sr. D. Dimitry Berberoff Ayuda, Magistrado de la Sala.
1. El escrito de preparación fue presentado en plazo ( artículo 89, apartado 1, LJCA), la sentencia contra la que se dirige el recurso es susceptible de casación ( artículo 86, apartados 1 y 2, LJCA) y Suma Gestión Tributaria - Diputación de Alicante se encuentra legitimada para interponerlo, por haber sido parte en el proceso de instancia ( artículo 89, apartado 1, LJCA).
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En el escrito de preparación la Administración recurrente acredita el cumplimiento de tales requisitos reglados, identifica con precisión las normas del ordenamiento jurídico estatal y la jurisprudencia que considera infringidas, oportunamente alegadas y consideradas por la sentencia de instancia o que ésta hubiera debido observar, aun sin ser alegadas, y justifica que las infracciones que se le imputan han sido relevantes para adoptar el fallo impugnado [ artículo 89.2, letras a), b), d) y e), LJCA].
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El repetido escrito fundamenta especialmente que concurre interés casacional objetivo para la formación de jurisprudencia porque la sentencia impugnada fija, para supuestos sustancialmente iguales, una doctrina contradictoria con la establecida por el Tribunal Supremo [ artículo 88.2.a) LJCA], que puede resultar gravemente dañosa para los intereses generales [ artículo 88.2.b) LJCA] y afectar a un gran número de situaciones, bien en sí misma o por trascender del caso objeto del proceso [ artículo 88.2.c) LJCA], justificándose especialmente la conveniencia de un pronunciamiento de esta Sala Tercera del Tribunal Supremo [ artículo 89.2.f) LJCA].
1. El recurso de casación preparado suscita cuatro cuestiones jurídicas similares a las de otros recursos, ya admitidos a trámite, [ vid., entre otros, en los recursos de casación RRCA/5287/2018 (ES:TS:2019:8989A), 5288/2018 (ES:TS:2019:8988A), 5665/2018 (ES:TS:2019:8991A), 5680/2018 (ES:TS:2019:8851A), 5682/2018 (ES:TS:2019:8992A), 6145/2018 (ES:TS:2019:8994A) y 6565/2018 (ES:TS:2019:8984A), admitidos por autos de 12 de septiembre de 2019], a saber:
(a) Determinar si, con ocasión de la impugnación de liquidaciones del IBI y para obtener su anulación, el sujeto pasivo puede discutir la valoración catastral de su inmueble, cuando no lo hizo (o haciéndolo dejó que alcanzara firmeza) al tiempo en que le fue notificado individualmente el valor catastral del bien inmueble sujeto a tributación por dicho impuesto.
(b) Determinar si, la anulación judicial de un acuerdo de asignación de valores catastrales individualizados por falta de constancia, defectos o cualquier otro vicio del estudio de mercado del expediente de aprobación de la ponencia de valores, efectuada por un Tribunal respecto a otro propietario, resulta extensible al resto de sujetos pasivos del municipio en cuestión, con ocasión de la impugnación de las liquidaciones del IBl, aunque no hubieran recurrido la ponencia de valores o la asignación de valores catastrales individualizados.
(c) Determinar qué trascendencia y efectos tienen sobre la impugnación de la liquidación del IBI los pronunciamientos judiciales contradictorios efectuados por la Audiencia Nacional y por el Tribunal Superior de Justicia, sentencias que además se refieren a otros contribuyentes.
(d) Precisar qué efectos proyecta sobre esa impugnación de la liquidación del IBI la sentencia de la Audiencia Nacional que declara ajustada a derecho la ponencia de valores del municipio en cuestión y que estima que existe estudio de mercado debidamente motivado.
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Estas cuestiones jurídicas presentan interés casacional objetivo para la formación de jurisprudencia, como sostiene la Administración local recurrente, porque se dan las circunstancias de las letras a), b) y c) del artículo 88.2 LJCA, que aquí también se invocan. Resulta, por tanto, conveniente un pronunciamiento de esta Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo que les dé respuesta, sirviendo, de este modo, al principio de seguridad jurídica ( artículo 9.3 de la Constitución Española).
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Además, las cuestiones suscitadas han sido ya resueltas por la Sección Segunda de esta Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo, entre otras, en las sentencias de 18 de mayo de 2020 (RCA/5665/2018; ES:TS:2020:971), 28 de mayo de 2020 (RCA/5287/2018; ES:TS:2020:1340) y 3 de junio de 2020 (RCA/6145/2018; ES:TS:2020:1366), en un sentido coincidente al que aquí propugna la parte recurrente.
1. En virtud de lo dispuesto en el artículo 88.1 LJCA, en relación con el artículo 90.4 LJCA, procede admitir el presente recurso de casación, cuyo objeto consistirá, por presentar interés casacional objetivo para la formación de jurisprudencia, las cuestiones enunciadas en el apartado 1 del anterior razonamiento jurídico.
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Las normas jurídicas que, en principio, serán objeto de interpretación son los artículos 65 y 77.1 TRLHL y el artículo 4 TRLCI.
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En atención a la concordancia apuntada entre las cuestiones planteadas en este recurso y las resueltas en las sentencias precitadas, la Sala estima pertinente informar a la parte recurrente que, de cara a la tramitación ulterior de su recurso, considerará suficiente que en el escrito de interposición manifieste si su pretensión casacional coincide, en efecto, con la acogida en las sentencias referidas, o si por el contrario presenta alguna peculiaridad.
Conforme a lo dispuesto por el artículo 90.7 LJCA, este auto se publicará íntegramente en la página Web del Tribunal Supremo.
Procede comunicar inmediatamente a la Sala de instancia la decisión adoptada en este auto, como dispone el artículo 90.6 LJCA, y conferir a las actuaciones el trámite previsto en los artículos 92 y 93 LJCA, remitiéndolas a la Sección Segunda de esta Sala, competente para su sustanciación y decisión de conformidad con las reglas de reparto.
Por todo lo anterior,
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) Admitir el recurso de casación RCA/5683/2018, preparado por la procuradora doña Victoria Pérez Mulet, en representación de Suma Gestión Tributaria - Diputación de Alicante, contra la sentencia dictada el 5 de junio de 2018 por el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo número 2 de Alicante en el recurso número 292/2018.
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) Las cuestiones que presentan interés casacional objetivo para la formación de jurisprudencia consisten en:
(a) Determinar si, con ocasión de la impugnación de liquidaciones del Impuesto sobre Bienes Inmuebles y para obtener su anulación, el sujeto pasivo puede discutir la valoración catastral de su inmueble, cuando no lo hizo (o haciéndolo dejó que alcanzara firmeza) al tiempo en que le fue notificado individualmente el valor catastral del bien inmueble sujeto a tributación por dicho impuesto.
(b) Determinar si, la anulación judicial de un acuerdo de asignación de valores catastrales individualizados por falta de constancia, defectos o cualquier otro vicio del estudio de mercado del expediente de aprobación de la ponencia de valores, efectuada por un Tribunal respecto a otro propietario, resulta extensible al resto de sujetos pasivos del municipio en cuestión, con ocasión de la impugnación de las liquidaciones del Impuesto sobre Bienes lnmuebles, aunque no hubieran recurrido la ponencia de valores o la asignación de valores catastrales individualizados.
(c) Determinar qué trascendencia y efectos tienen sobre la impugnación de la liquidación del Impuesto sobre Bienes Inmuebles los pronunciamientos judiciales contradictorios efectuados por la Audiencia Nacional y por el Tribunal Superior de Justicia, sentencias que además se refieren a otros contribuyentes.
(d) Precisar qué efectos proyecta sobre esa impugnación de la liquidación del Impuesto sobre Bienes Inmuebles la sentencia de la Audiencia Nacional que declara ajustada a derecho la ponencia de valores del municipio en cuestión y que estima que existe estudio de mercado debidamente motivado.
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) Identificar como normas jurídicas que, en principio, serán objeto de interpretación los artículos 65 y 77, apartado 1, del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, y el artículo 4 del texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo.
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) Publicar este auto en la página Web del Tribunal Supremo.
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) Comunicar inmediatamente a la Sala de instancia la decisión adoptada en este auto.
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) Para su tramitación y decisión, remitir las actuaciones a la Sección Segunda de esta Sala, competente de conformidad con las normas de reparto.
Así lo acuerdan y firman.
Luis María Díez-Picazo Giménez
José Luis Requero Ibáñez César Tolosa Tribiño
Fernando Román García Dimitry Teodoro Berberoff Ayuda
