STS 335/1981, 8 de Mayo de 1981
| Ponente | FERNANDO DE MATEO LAGE |
| ECLI | ES:TS:1981:1828 |
| Procedimiento | CONTENCIOSO |
| Número de Resolución | 335/1981 |
| Fecha de Resolución | 8 de Mayo de 1981 |
| Emisor | Tribunal Supremo - Sala Tercera, de lo Contencioso-Administrativo |
SENTENCIA Nº 335
TRIBUNAL SUPREMO.- SALA QUINTA
Excmos. Sres.:
Presidente
D. Luis Vacas Medina
Magistrados
D. Antonio Agundez Fernandez
D. Miguel de Paramo Cánovas
D. Luis Cabrerizo Botija
D. Fernando de Mateo Lage
En Madrid a ocho de Mayo de mil novecientos ochenta y uno.
Visto el presente recurso contencioso-administrativo, que en única instancia pende de resolución ante esta Sala, interpuesto por Don Sebastián , funcionario de Carrera del Cuerpo General Administrativo de la Administración Civil del Estado, n9 Registro personal NUM000 , domiciliado en Córdoba, c/ DIRECCION000 nº NUM001 - NUM002 NUM003 . que actúa en su propio nombre y derecho; contra la Administración representada y defendida por el Abogado del Estado; en impugnación del Real Decreto 3.065/78, de 29 de Diciembre , de la Presidencia del Gobierno, por el que se prorroga el plazo previsto en el Real Decreto 356/78, hasta el 30 de Junio de 1.979 .
RESULTANDO
RESULTANDO: Que por D. Sebastián , se interpuso el presente recurso contencioso-administrativo, al que s dio trámite, publicándose el preceptivo anuncio en el Boletín Oficial del Estado y reclamándose el expediente.
RESULTANDO: Que formalizada la demanda se expusieron como hechos: Que pertenece como asociado a la Mutualidad-de Previsión de Funcionarios del Ministerio de Información y Turismo, habiéndose acordado la integración de la misma en la de Seguridad Social de Funcionarios Civiles del Estado, lo que se notificó a MUFACE en 25 de octubre de 1.976, siendo admitida esta integración en 21 de junio de 1.977,con el derecho a las prestaciones incluidas en el articulo 59 de su Reglamento de 30 de junio de 1.967 salvo las prestaciones sanitarias y los auxilios por nupcialidad y natalidad, y quedando fijada la cuota en el 7 por 100 del sueldo regulador; con arreglo a lo dispuesto en el Real Decreto-Ley 22/1.977 y Ley 1/1.978 , la Mutualidad modifica las bases de cotización; el Decreto 3.065/78 , lesiona los derechos del recurrente, al fijar la nuevas bases de cotización y congelar la cuantía de las prestaciones, y no solo las de los mutualistas que devengan una determinada prestación.- Citó los fundamentos de derecho que estimó pertinentes y terminó suplicando se dicte sentencia por la que estimando el recurso contencioso-administrativo interpuesto contra el Real Decreto 3.065/78, de 29 de diciembre , se declare la nulidad de dicho Real Decreto, por haber sido dictada sin el cumplimiento del preceptivo dictamen del Consejo de Estado y, subsidiariamente, se derogue y quede sin efecto su articulo 2º que vulnera retroactivamente derechos subjetivos adquiridos por el recurrente y por todos los asociados a la Mutualidad de Previsión de Funcionarios del Ministerio de Información y Turismo y que arbitraria e injustificadamente ha congelado la actualización periódica de la base o sueldo regulador a efectos del devengo de pensiones y demás prestaciones Reconocidas por el Reglamento de dicha Mutualidad, cuya actualización periódica debe ser reconocida y expresamente declarada por la Sala.
RESULTANDO: Que el Abogado del Estado contestó a la demanda, remitiéndose en los hechos al expediente administrativo, en especial a la disposición impugnada, citando los fundamentos de derecho que estimó convenientes y suplicando se dictara sentencia que declare la inadmisibilidad del recurso o en su defecto lo desestime confirmando el Decreto impugnado por estar plenamente ajustado a Derecho.
RESULTANDO: Que el día seis de Mayo en curso, tuvo lugar la deliberación de votación y fallo del presente recurso, previa citación de las partes habiéndose observado las prescripciones legales por las que se rige.
VISTO siendo Ponente, el Magistrado, Excmo. Sr. Don Fernando de Mateo Lage.
VISTOS: Los artículos citados y demás de pertinentes y general aplicación al caso.
CONSIDERANDO
CONSIDERANDO: Que siendo el objeto de este recurso el Real Decreto 3.065/1.978, de 29 de Diciembre , la parte actora socia de una de las Mutualidades integradas en la Mutualidad General de Funcionarios Civiles de la Administración del Estado (MUFACE), la de Previsión de Funcionarios del Ministerio de Información y Turismo, y oponiendo el Abogado del Estado a la viabilidad de las pretensiones formuladas por aquella, la inadmisibilidad de dicho recurso por falta de legitimación activa, con fundamento legal en el articulo 82 b) de la Ley de esta Jurisdicción, en relación con los artículos 28, b) y 39, 3 de la misma , ha de aplicarse al caso el criterio establecido ya por esta Sala en aros anteriores cuyas circunstancias son prácticamente iguales hasta el punto de no diferir sustancialmente más que en la persona de los recurrentes.
CONSIDERANDO: Que dicho criterio es el de que, aduciéndose en la contestación a la demanda la inadmisibilidad del recurso, como ya se ha expresado, y siendo su enjuiciamiento prioritario al de los motivos en que se funda aquél por no revestir las características precisas para invertir dicho orden, dicha inadmisibilidad ha de ser acogida por la Sala, ya que al ser el Decreto 3.065/78 una disposición general, su impugnación directa, conforme a los artículos 28 y 39 de la Ley Procesal antes citados, solo sería posible si hubiere "de ser cumplida directamente por los administrados, sin necesidad de un previo acto de requerimiento o sujección individual", número tercero del precepto ultimamente mencionado, y como el articulo segundo del Real Decreto recurrido al que se refiere el recurso, dice: "1 A partir del 1º de Enero de
1.979, las Mutualidades integradas no podrán modificar la cuantía de las prestaciones vigentes el 31 de Diciembre de 1.978, las cuales tendrán l carácter de provisionales. 2. Excepcionalmente y con el mismo carácter provisional, podrá llevarse a cabo la modificación de dicha cuantía por aquéllas Mutualidades cuyos ingresos, por cuotas de sus mutualistas, calculadas actuarialmente, e importe de las subvenciones consignadas a nombre de la respectiva mutualidad en el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para 1.979, permitan atender en el futuro las pensiones modificadas que resulten"; de este contexto, se infiere que lo dispuesto en él no va dirigido directamente a los Mutualistas sino a las Mutualidades, necesitándose para que la congelación de la cuantía de las pensiones afecte a aquéllos la existencia de actos de ejecución de la norma, aparte de que dicha congelación no solamente sea provisional, sino que no pueda predicarse en términos absolutos, ya que se permite la elevación de las pensiones a las Mutualidades cuyos recursos lo hagan posible, no habiendo lugar, al declararse inadmisible el recurso a examinar los demás motivos opuestos a su viabilidad.CONSIDERANDO: Que no hay motivo legal para la expresa imposición de costas.
Que debemos declarar y declaramos la inadmisibilidad del recurso contencioso-administrativo interpuesto por Don Sebastián contra el Real Decreto 3.065/1978, de 29 de Diciembre ; sin expresa imposición de costas.
Así por esta nuestra sentencia, que se publicará en el Boletín Oficial del Estado e insertará en la Colección Legislativa, definitivamente juzgando, lo pronunciamos, mandamos y firmamos
PUBLICACIÓN.- Leída y publicada ha sido la precedente Sentencia, por el Magistrado Ponente, Excmo. Sr. Don Fernando de Mateo Lage, en audiencia pública, celebrada en el mismo día de su fecha; Certifico.-
-
STS, 14 de Julio de 1992
...4 de agosto de 1970 . JURISPRUDENCIA CITADA: Sentencia del Tribunal Constitucional núm. 192/ 1991, de 14 de octubre, y Sentencias del Tribunal Supremo de 8 de mayo de 1981 y 29 de noviembre de 1986 DOCTRINA: El hecho de que el Real Decreto 895/1989 no contemple «el turno de consorte» para a......
-
STS, 14 de Julio de 1992
...4 de agosto de 1970 . JURISPRUDENCIA CITADA: Sentencia del Tribunal Constitucional núm. 192/ 1991, de 14 de octubre, y Sentencias del Tribunal Supremo de 8 de mayo de 1981 y 29 de noviembre de DOCTRINA: El hecho de que el Real Decreto 895/1989 no contemple "el turno de consorte» para accede......