STS, 12 de Mayo de 1993
| Ponente | MARCELINO MURILLO MARTIN DE LOS SANTOS |
| ECLI | ES:TS:1993:13361 |
| Fecha de Resolución | 12 de Mayo de 1993 |
| Emisor | Tribunal Supremo - Sala Tercera, de lo Contencioso-Administrativo |
Núm. 1.588.-Sentencia de 12 de mayo de 1993
PONENTE: Excmo. Sr don Marcelino Murillo Martín de los Santos.
PROCEDIMIENTO: Apelación.
MATERIA: Actos administrativos. Desviación de poder.
JURISPRUDENCIA CITADA: Sentencias de 6 de marzo de 1992 y 25 de febrero y 10 de marzo de
1993.
DOCTRINA: El vicio de desviación de poder supone la existencia de un acto administrativo ajustado
en sus requisitos extrínsecos a la legalidad y que no obstante está afectado de invalidez por
contravenir en su motivación interna el sentido teleológico de la actividad administrativa. Ha
precisado la jurisprudencia que para poder ser apreciado es preciso que quien lo invoque alegue los
supuestos de hecho en que se funde y los pruebe cumplidamente, no siendo suficiente basarlo en
meras presunciones ni en suspicacias o amplias interpretaciones del acto de autoridad y de la
oculta intención que lo determine.
En la villa de Madrid, a doce de mayo de mil novecientos noventa y tres.
Visto el recurso contencioso-administrativo que ante nos pende, en grado de apelación interpuesto por don Blas , representado or el Produrador de los Tribunales don Saturnino Estévez Rodríguez, con asistencia del Abogado don Salvador Martín Molina, contra la sentencia que el 24 de diciembre de 1990 dictó la Sala de este orden jurisdiccional del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, con sede en Granada , habiendo comparecido como apelado el Ayuntamiento de Albánchez de Ubeda (Jaén), representado por el Procurador de los Tribunales don León Carlos Alvarez Alvarez, con asistencia del Abogado don Tomás Cobo Olvera.
Antecedentes de hecho
Don Blas , policía municipal del Ayuntamiento de Albánchez de Ubeda (Jaén), interpuso recurso de reposición contra Acuerdo del Pleno de expresado Ayuntamiento de fecha 20 de mayo de 1988, sobre fijación de jornadas, funciones y tareas encomendadas a los Auxiliares de Policía Municipal, que fue desestimado por silencio administrativo.
Contra dicha resolución se interpuso recurso ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, con sede en Granada, por la representación procesal del hoy apelante, en el que seguido por sus trámites legales recayó sentencia con fecha 24 de diciembre de 1990 ,por la que se desestimaba dicho recurso sin costas.
Contra dicha sentencia se interpuso el presente recurso de apelación, en el que las partes se instruyeron de todo lo actuado y presentaron su correspondiente escrito de alegaciones; señalándose para la deliberación y fallo del recurso el día 4 de mayo de 1993, en cuyo día tuvo lugar efectivamente la deliberación y votación.
Siendo Ponente el Magistrado Excmo. Sr don Marcelino Murillo Martín de los Santos.
Fundamentos de Derecho
Se recurre en apelación la sentencia dictada, en fecha 24 de diciembre de 1990, por la Sala de lo Contencioso-Administrativo, con sede en Granada, del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía , que desestima el recurso contencioso-administrativo, interpuesto por quien ahora apela, policía municipal del Ayuntamiento de Albánchez de Ubeda (Jaén), contra desestimación presunta, por silencio administrativo, de recurso de reposición formulado contra Acuerdo del Pleno de dicho Ayuntamiento de fecha 20 de mayo de 1988, sobre fijación de jornadas, funciones y tareas encomendadas a los Auxiliares de Policía Municipal del referido Ayuntamiento, Acuerdo éste que afecta a dicho funcionario al venir obligado a realizar en turnos rotatorios, funciones de vigilancia noctruna, que antes no realizaba, siendo pretensión del recurrente, desestimada en la sentencia apelada, la anulación del acuerdo impugnado, y el que no se le asignen funciones de vigilancia nocturna.
La apelabilidad de la sentencia de instancia -extremo éste sometido a la consideración de las partes, en la providencia de señalamiento, sin que ninguna de ellas haya hecho manifestación alguna dentro del plazo que les fue conferido- es limitada, en el presente caso, pudiendo ser objeto de examen sólo el extremo relativo a la desviación de poder - art. 94.2, a) de la Ley Jurisdiccional, en su redacción anterior a la Ley 10/1992, de 30 de abril -, vicio que, alegado en la demanda y rechazado en la sentencia, hace a ésta apelable, no para reexaminar plenamente la cuestión objeto de debate, sino sólo la concurrencia o no del mencionado vicio, pues la materia controvertida es cuestión de personal al servicio de la Administración Pública, que no implica separación de empleado público inamovible, por lo que de conformidad con el art.
94.1, a) de aquella Ley Jurisdiccional, debe ser resuelta en única instancia.
El vicio de desviación de poder consagrado a nivel constitucional en el art. 106.1 en relación con el art. 103 de la CE y definido en el art. 83 de la Ley Jurisdiccional como ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de los fijados en el Ordenamiento Jurídico, supone la existencia de un acto administrativo ajustado en sus requisitos extrínsecos a la legalidad, y que, no obstante, está afectado de invalidez por contravenir en su motivación interna el sentido teleológico de la actividad administrativa, que ha de orientarse siempre a la promoción del interés público y a ineludibles principios de moralidad, habiendo precisado la jurisprudencia de esta Sala -SS entre otras muchas, de 6 de marzo de 1992, 25 de febrero y 10 de marzo de 1993- que para poder ser apreciado es preciso que quien lo invoque alegue los supuestos de hecho en que se funde y los pruebe cumplidamente, no siendo suficiente basarlo en meras presunciones ni en suspicacias o amplias interpretaciones del acto de autoridad y de la oculta intención que lo determine. De conformidad con esa doctrina al no poderse dar por acreditada la alegación del recurrente, de que la asignación de funciones de vigilancia nocturna, en turno rotatorio, que para él supone el acuerdo impugnado, obedece a su militancia política, con el fin de perjudicarle, y sí, por contra, poderse mantener, a la vista de lo actuado, que esa asignación de funciones al recurrente, obedece a una reorganización de ese servicio en la forma que la Corporación Municipal ha entendido más conveniente para los intereses generales, no es posible apreciar desviación de poder en el acto recurrido, y, consecuentemente, procede desestimar el recurso y confirmar la sentencia sin hacer pronunciamiento especial de condena en costas.
Por todo lo expuesto, en nombre de S. M. el Rey, y por la autoridad que nos confiere la Constitución,
Que debemos desestimar y desestimamos el recurso de apelación formulado por la representación procesal de don Blas , contra la sentencia de fecha 24 de diciembre de 1990, dictada por la Sala de lo Contencioso-Administrativo, con sede en Granada, del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía , en recurso núm. 1.933/1988, y confirmamos dicha sentencia, sin hacer pronunciamiento especial de condena en costas.
ASI por esta nuestra sentencia, que se insertará en la COLECCIÓN LEGISLATIVA, definitivamente juzgando, lo pronunciamos, mandamos y firmamos. César González Mallo. Vicente Conde Martín de Hijas. Marcelino Murillo Martín de los Santos. Rubricados.Publicación: Leída y publicada fue la anterior sentencia por el Excmo. Sr. Magistrado Ponente de la misma, estando la Sala celebrando audiencia pública, de lo que como Secretario de la misma, certifico. Eduardo Saavedra Maldonado. Rubricado.
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