STS, 11 de Septiembre de 2001

La parte dispositiva de la sentencia, cuya casación se pretende, contiene el fallo que, transcrito literalmente, dice: "FALLAMOS. Primero. DESESTIMAMOS el recurso contencioso-administrativo número 182 de 1994, interpuesto por la ASOCIACIÓN CIVIL PEÑA EL ZORONGO, contra la resolución por desestimación presunta citada en el encabezamiento de esta sentencia. Segundo. No hacemos un especial pronunciamiento en cuanto a costas procesales.

Esta sentencia fue notificada a la representación procesal de la ASOCIACIÓN CIVIL PEÑA EL ZORONGO el día 24 de Abril de 1996.

La ASOCIACIÓN CIVIL PEÑA EL ZORONGO, representada por el Procurador de los Tribunales D. Luis Ignacio Ortega Alcubierre, presentó con fecha 6 de Mayo de 1996 escrito de preparación de recurso de casación en el que manifestó su intención de interponerlo con sucinta exposición del cumplimiento de los requisitos procesales de admisibilidad.

La Sala de lo Contencioso-Administrativo -Sección Segunda- del Tribunal Superior de Justicia de Aragón, acordó por Providencia de fecha 10 de Mayo de 1996 tener por preparado el recurso de casación, remitir los autos jurisdiccionales de instancia y el expediente administrativo a la Sala Tercera del Tribunal Supremo y emplazar a las partes ante dicha Sala Tercera.

La ASOCIACIÓN CIVIL PEÑA EL ZORONGO, representada por el Procurador D. Alberto Pérez Ambite, presentó escrito de interposición del recurso de casación, en el que reiteró el cumplimiento de los requisitos procesales de admisibilidad, expuso los antecedentes que consideró convenientes y formuló cinco motivos casacionales con su correspondiente fundamentación jurídica, suplicando a la Sala dicte sentencia "declarando en su día haber lugar al Recurso de Casación por los motivos alegados, admitiendo algún o algunos de los motivos que deduzco, y casando y anulando la sentencia recurrida, dicte otra mas ajustada a Derecho, dando lugar a las pretensiones solicitadas en el Suplico de la Demanda, resolviendo en cuanto a costas la imposición de las de primera instancia a la Administración demandada y en cuanto a las del recurso de acuerdo con lo previsto en el artículo 102.2º de la Ley de Enjuiciamiento, pues todo ello procede hacer en méritos de Justicia y por imperio de Ley".

El AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA, representado por el Procurador de los Tribunales D. Antonio Alvarez Buylla Ballesteros, compareció y se personó como parte recurrida.

Esta Sala Tercera acordó por Providencia de fecha 16 de Octubre de 1996 admitir a trámite el presente recurso de casación.

La representación procesal del AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA, parte recurrida, presentó escrito de oposición al recurso, formulando los argumentos de contrario que consideró convenientes a su derecho, suplicando a la Sala: "dicte sentencia desestimatoria de los motivos propuestos, y, por tanto, del recurso de casación con los pronunciamientos legalmente procedentes, por ser así procedente en justicia".

Terminada la sustanciación del recurso de casación, se señaló para deliberación votación y fallo el día 26 de Junio de 2001, fecha en la que tuvo lugar el acto habiéndose cumplido todos los requisitos procesales, salvo el plazo de dictar sentencia por la carga de trabajo que pesa sobre el Ponente.

Para la mejor comprensión de los motivos casacionales y mas acertada resolución del presente recurso de casación es conveniente exponer los antecedentes y hechos mas significativos y relevantes.

El Ayuntamiento de Zaragoza practicó liquidación a la ASOCIACIÓN CIVIL PEÑA EL ZORONGO por el Impuesto sobre Bienes Inmuebles, de Naturaleza Urbana, clave recaudatoria VR-0001-92 nº de recibo 1997-6, ejercicio 1992, Referencia catastral 91-01-001-01, valor catastral 943.741.676 pts, tipo de gravamen 0'65%, cuota 6.134.317 pesetas.

Conviene señalar que en contestación al recurso presentado por la Asociación Civil "Pena el Zorongo", referente a las fincas con ref. catastral : 91-01-001 y 91-02-001, el Centro de Gestión Catastral y Cooperación Tributaria -Gerencia de Zaragoza, informó: "Que la unidad catastral marcada con la ref. catastral 91-01-001 la constituye una superficie de terreno de 565.353 m2, correspondiente a instalaciones comunes, zonas verdes y viales. En cuanto a la finca con ref. catastral 91-02-001 corresponde a la zona cívica comercial, llamada zona F con una superficie de 37.884 m2".

La Urbanización el Zorongo se halla a 8 km. de Zaragoza, en su término municipal.

La Asociación Civil Peña el Zorongo, no conforme con esta liquidación presentó recurso de reposición, alegando: 1º) Que la unidad urbana, con ref. catastral 91-01-001, objeto de dicha liquidación, estaba exenta por tratarse de bienes de dominio público local (art. 64 Ley 39/1988, de 28 de Diciembre, de Haciendas Locales). 2º) Que la superfie era de 505.227 m2, en lugar de 565.353 m2, liquidados. 3º) Que la liquidación debía haberse practicado a la Entidad de Conservación Peña el Zorongo, en lugar de a la Asociación, referida. El Ayuntamiento no resolvió, razón por la cual, transcurrido el plazo reglamentario, la Asociación Civil Peña el Zorongo consideró desestimado presuntamente el recurso de reposición, por silencio administrativo negativo.

La Asociación Civil Peña el Zorongo interpuso recurso contencioso-administrativo, reiterando en su escrito de demanda similares argumentos jurídicos a los esgrimidos en vía administrativa. Sustanciado el recurso, la Sala dictó sentencia, cuya casación se pretende ahora, desestimándolo, conforme a los siguientes fundamentos jurídicos, expuestos de modo sucinto: 1º) Que "ha quedado acreditado" que la urbanización está totalmente cerrada, vallada y vigilada por Guardias que impiden el acceso a toda persona que no sea propietaria. 2º) Que los viales, parques y zonas comunes, no están destinados a uso público. 3º) Que no ha habido cesión formal al Ayuntamiento de Zaragoza de dichos terrenos. 4º) Que la liquidación ha sido correctamente practicada a la Asociación Civil Peña El Zorongo que es la propietaria de dichos terrenos. 5º) Que la discusión sobre la superficie no había sido solicitada en el suplico de la demanda, ni la había recurrido ante el Centro de Gestión Catastral, dependiente de la Diputación General de Aragón.

El primer motivo casacional se articula al amparo del número tercero del artículo 95.1 de la Ley de la Jurisdicción "por quebrantamiento de las normas esenciales del juicio por infracción de las normas reguladoras de la sentencia", concretamente la sentencia recurrida infringe lo dispuesto en el artículo 248.3º de la L.O.P.J. 6/85, de 1 de Julio, al omitir la sentencia de instancia la fijación de los Hechos Probados. La parte recurrente argumenta que: "Es claro que en el artículo aludido se exige la fijación explícita de los HECHOS PROBADOS como uno de los párrafos separados y numerados que han de componer las sentencias. Esta disposición no distingue de jurisdicciones y es importante por la claridad y precisión que conlleva, tan solo originadora de beneficios para la realidad litigiosa y cuestión de análisis detenido cuando se trata de decidir la procedencia del recurso de casación".

La Sala no comparte este primer motivo casacional, porque en el orden jurisdiccional contencioso-administrativo, a diferencia de otros órdenes jurisdiccionales, no se exige que las sentencias fijen explícitamente los hechos probados, como ocurre, por ejemplo, en el orden penal.

La Ley Jurisdiccional Contencioso-Administrativa de 27 de Diciembre de 1956, aplicable al caso de autos, dedica toda la Sección Octava, del Capítulo I, del Título IV, artículos 80 a 87 a la formulación y redacción de la sentencia y en ella no se ordena, ni se hace alusión a la obligación procesal de un pronunciamiento expreso y explícito sobre los hechos probados, a diferencia de lo que ocurre con el artículo 142, regla 2ª, de la Ley de Enjuiciamiento Criminal o en el art. 197.2 de la Ley de Procedimiento Laboral, Texto refundido aprobado por Real Decreto-Legislativo 521/1990, de 27 de Abril, en los que si se ordena el pronunciamiento sobre hecho probados.

Pero, es mas, el artículo 248. 3º de la Ley Orgánica del Poder Judicial, que ha sido invocado por la recurrente, no exige con carácter general dicho pronunciamiento, sino que precisa que sea "en su caso", excepcionalmente aplicable a las sentencias propias de la jurisdicción contencioso-administrativa.

La Sala rechaza este primer motivo casacional.

El segundo motivo casacional se articula al amparo de número tercero del artículo 95.1 de la Ley de la Jurisdicción por quebrantamiento de las normas esenciales del juicio por infracción de las normas reguladoras de la sentencia. La parte recurrente sostiene que la sentencia recurrida infringe lo dispuesto en el artículo 80 de la Ley Jurisdiccional, al disponer: "La sentencia decidirá todas las cuestiones controvertidas en el proceso". Tal precepto implica rigurosamente la exigencia de "congruencia" o "concordancia" que ha de existir entre la resolución y las pretensiones y alegaciones de las partes (el art. 43.1 de la L.J.C.A.). La parte recurrente afirma que en la sentencia, cuya casación pretende, no ha sido tenida en cuenta la alegación sobre aplicación de la normativa urbanística, para precisar que se trataba de bienes demaniales de uso público, ni tampoco la relativa a la identificación de la parcela "Centro Cívico Comercial", con la parcela por la que se le giró la liquidación.

La Sala no comparte este segundo motivo casacional, por las razones que a continuación aduce.

La pretensión, en este caso concreto, consiste en la anulación de la liquidación por el Impuesto sobre Bienes Inmuebles de Naturaleza Urbana, ejercicio 1992, cuota de 6.134.317 pesetas, correspondiente a la unidad urbana identificada por la referencia catastral 91-01-001-01 y la alegación que justifica tal pretensión es que se trata de un terreno demanial de uso público, y los argumentos jurídicos los relativos a la aplicación de la Ley del Suelo y del Reglamento de Gestión Urbanística.

No existe incongruencia alguna, porque la sentencia, cuya casación se pretende se encara con esta alegación en su Fundamento de Derecho Tercero, en el que precisa que la anulación pretendida de la liquidación se funda en que los terrenos de que se trata gozan de la exención prevista en el artículo 64, apartado b) de la Ley 39/1988, de 28 de Diciembre, de Haciendas Locales, por ser de propiedad municipal destinada al uso público. Esta alegación ha sido hecha por la sentencia, razonando que "ha quedado acreditado, incluso manifestado por la actora en la demanda, que la urbanización está totalmente cerrada, vallada y protegida por guardias de seguridad privada, que impiden el acceso a la misma al público y sólo se permite la entrada a los propietarios de la finca", de donde deduce con una lógica impecable que no son terrenos de uso público, sin que hay necesitado de otros razonamientos, y sin que sea obligado procesalmente, contestar todos y cada uno de los argumentos jurídicos esgrimidos por la parte recurrente, basados en el Derecho urbanístico, que por otro lado, sí se examinarán en los siguientes motivos casacionales.

En cuanto a la falta de identificación de la unidad urbana objeto de la liquidación impugnada, por parte de la sentencia, la Sala lo niega rotundamente, porque en el Fundamento de Derecho Primero se identifica con los siguientes datos: "liquidación del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, clave recaudatoria UR-0001-92, número de recibo 1997-6, número fijo 05136095, ejercicio 1992, referencia catastral 91-01-001-01. Es importante esta referencia catastral, porque en el expediente administrativo (pag. 12) aparece un Informe del Centro de Gestión Catastral y Cooperación Tributaria, de fecha 11 de Junio de 1993, en el que se dice: " La unidad catastral marcada con la ref. catastral 91-01-001 la constituye una superficie de terreno de 565.353 m2 correspondiente a instalaciones comunes, zonas verdes y viales (...)" que aparecen detallada del siguiente modo: 1. Estación depuradora de agua; 2. Estación de almacenamiento e impulsión (caseta y depósito) 3. Estación de distribución y potabilización (caseta). 4. Depósitos de almacenamiento (depósitos y casetas de bombas). 5. Zona deportiva y Club social. No obstante, la sentencia comete un error en su fundamento de derecho tercero al denominar a esta unidad catastral como "centro cívico comercial", pero a lo largo de todo la sentencia queda perfectamente claro e indiscutible que se trata de la unidad catastral 91-01-001, de 565.353 m2, compuesta por las instalaciones referidas, zonas verdes y viales. Este error de denominación, en una sola ocasión, carece de transcendencia por lo afirmado y no puede construirse sobre él un motivo casacional. Lo que estaba justificado era que la entidad recurrente hubiera simplemente solicitado la rectificación del error material apuntado. Nada mas.

En cuanto a la alegación de que la superficie de los terrenos a que se refiere la liquidación impugnada es de 505.227'25 m2, en lugar de 565.353 m2, la Sala debe aclarar que es una cuestión ajena a este recurso de casación, porque en la instancia lo que se ha impugnado es la liquidación practicada por el Ayuntamiento de Zaragoza, por cierto ya providenciada de apremio, la cual tiene que partir necesariamente del valor catastral y base imponible señalados por el Centro de Gestión Catastral y Cooperación Tributaria, del Ministerio de Hacienda, que sigue una vía impugnatoria distinta, pues sus actos administrativos son recurribles ante los Tribunales Económicos-Administrativos, de modo que si la ASOCIACIÓN CIVIL PEÑA EL ZORANGO, no recurrió en plazo los datos fácticos relativos a los terrenos referidos, ni su valor catastral, estos habrán adquirido firmeza, salvo error de hecho, y si lo hizo, la liquidación queda a expensas de lo que se resuelva en dicho procedimiento distinto y separado al que ha dado lugar a este proceso.

La Sala rechaza este segundo motivo casacional.

El tercer motivo casacional se articula "al amparo del número cuarto del artículo 95.1 de la L.J.C.A. por infracción de las normas del ordenamiento jurídico y de la jurisprudencia que fueren aplicables para resolver las cuestiones objeto de debate. El fallo de la sentencia recurrida infringe por inaplicación los artículo 83.3.1º y 128 de la Ley General del Suelo. R.D. 1346/76, de 9 de Abril, así como el artículo 179 1º del Reglamento de Gestión Urbanística R.D. 3288/78, de 25 de Agosto".

La parte recurrente reproduce los siguientes preceptos.

* Artículo 128 de la Ley del Suelo: "La transmisión al municipio correspondiente en pleno dominio y libre de cargas, de todos los terrenos de cesión obligatoria y de las obras o instalaciones que deban ejecutar a su costa los propietarios tendrá lugar POR MINISTERIO DE LA LEY (así destacado con mayúsculas en el escrito de interposición) en las condiciones que reglamentariamente se determinen".

* Artículo 179, párrafo primero del Reglamento de Gestión Urbanística". El acuerdo de aprobación del Proyecto de compensación producirá la cesión de derecho a la Administración actuante, EN PLENO DOMINIO (así destacado con mayúsculas en el escrito de interposición) y libre de cargas, de todos los terrenos que sean de cesión obligatoria y gratuita según el Plan, para su incorporación al patrimonio municipal del suelo o su afectación a los usos previstos en el mismo".

La tesis jurídica que mantiene la recurrente es que el Ayuntamiento de Zaragoza adoptó en sesión plenaria el 14 de Febrero de 1980 el acuerdo de aprobar con carácter definitivo el proyecto de compensación del plan parcial de ordenación del "Acampo Santísimo" (donde se encuentra la urbanización de el Zorongo), y como consecuencia de dicha aprobación los terrenos destinados a zonas verdes y viales públicos tienen el carácter de uso y dominio público y son de la titularidad EXCLUSIVA DEL AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA (así destacado en letras mayúsculas en el escrito de interposición), sin que le sea permitido a la Asociación "Peña el Zorongo" el disponer de los citados terrenos, por lo que no parece lógico que los terrenos sean de titularidad del Ayuntamiento y la Asociación Civil Peña el Zorongo tenga que pagar el Impuesto sobre Bienes Inmuebles correspondiente a dichos terrenos.

La Sala no comparte este tercer motivo casacional, por las razones que aduce a continuación.

El Ayuntamiento de Zaragoza reconoce que en 1981 la Asociación Civil Peña el Zorongo le ofreció la cesión de los terrenos destinados a zonas verdes y viales, pero lo cierto es que los Servicios Técnicos del Ayuntamiento los encontraron vallados y cerrados al público.

El artículo 180, apartado 1, del Reglamento de Gestión urbanística exige para que se produzca la cesión: 1º) Que los terrenos tienen que estar urbanizados. 2º) Libres de cargas y gravámenes. 3º) Que se requiere un ofrecimiento expreso por la Junta de Compensación en el plazo de tres meses desde que la Junta reciba los terrenos urbanizados. 4º) Que la cesión debe ser aceptada por el Ayuntamiento y formalizada en la correspondiente Acta.

La realidad es la que reconoce la sentencia, cuya casación se pretende en su Fundamento de Derecho Cuarto, consistente en que los terrenos no son de uso público, pues sólo se permite la entrada a los propietarios de sus parcelas, ni han sido cedidos formalmente por el Ayuntamiento de Zaragoza, ni tienen la consideración de bienes de naturaleza demanial local.

La Sala rechaza este tercer motivo casacional.

El cuarto motivo casacional se articula "al amparo del número cuarto del artículo 95.1 de la L.J.C.A. por infracción de las normas del ordenamiento jurídico y la jurisprudencia que fuesen aplicables para resolver las cuestiones objeto del debate. El fallo de la sentencia recurrida infringe el artículo 2, y artículo 3.2º, ambos del Reglamento de Bienes de las Corporaciones Locales R.D. 1372/1986, de 13 de Junio, en cuanto disponen los bienes que tienen carácter o naturaleza demanial de uso y dominio público, así como las consecuencias de dicha calificación, en relación con los artículo 339 y 344 del Código Civil. Infracción del artículo 48.1º y 2º del Reglamento de Gestión Urbanística, en cuanto a la obligación de la Administración a la afectación al uso o servicio público de los bienes demaniales".

Este cuarto motivo, pese a la cita de distintos artículos infringidos, es lo cierto que abunda en los mismos argumentos jurídicos esgrimidos en el tercer motivo casacional, por lo que la Sala debe rechazarlo, toda vez que el Ayuntamiento de Zaragoza no ha recibido los terrenos, que por cierto no se han dedicado al uso público por decisión libérrima de la Asociación Civil, Peña el Zorongo por tanto no ha lugar a considerarlos bienes demaniales del Ayuntamiento, ni era posible su afectación al uso público, mientras no los recibiera el Ayuntamiento de Zaragoza.

La Sala rechaza este cuarto motivo casacional.

El quinto motivo casacional se articula al amparo del número cuarto del artículo 95.1, de la L.J.C.A. por "infracción de las normas del ordenamiento jurídico y la jurisprudencia que fuesen aplicables para resolver las cuestiones objeto del debate. El fallo infringe por inaplicación los artículos 61 y 64.b) de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, y artículo 5 del Reglamento de Bienes de las Entidades Locales, por inaplicación de las exenciones previstas en dicho articulado así como de la inclusión indebida en el Hecho imponible del Impuesto sobre Bienes Inmuebles" .

El artículo 61 dispone que "el Impuesto sobre Bienes Inmuebles es un tributo directo de carácter real, cuyo hecho imponible está constituido por la propiedad de los bienes inmuebles (...)", precepto que la entidad recurrente relaciona con el artículo 64.b), que, a su vez, dispone: "Gozarán de exención los siguientes bienes: (...) b) Los que sean de propiedad de los municipios en que estén enclavados, afectos al uso o servicios públicos(...)".

Se aprecia que este quinto motivo casacional es un simple corolario del cuarto motivo casacional, en el que la parte recurrente mantenía que el Ayuntamiento de Zaragoza era propietario de dichos terrenos, transmisión que se había producido por ministerio de la Ley, al aprobarse el Proyecto de compensación, pero lo cierto es que esta tesis ha sido rechazada por la doctrina jurisprudencial del Tribunal Supremo, máxime cuando no se ha producido la entrega y aceptación, en los términos exigidos con el artículo 180.1 del Reglamento de Gestión Urbanística, de manera que negado el corolario pretendido, toda la argumentación del quinto motivo casacional, basado en los artículo 61 y 64.b) , se viene abajo.

La Sala rechaza también este quinto motivo casacional, por lo que se desestima el recurso de casación.

Desestimado el recurso de casación, procede, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 102, apartado 3, de la Ley Jurisdiccional, según la redacción dada por la Ley 10/1992, de 30 de Abril, de Medidas Urgentes de Reforma Procesal, imponer las costas causadas en este recurso de casación a la ASOCIACIÓN CIVIL PEÑA EL ZORONGO, parte recurrente.

Por las razones expuestas, en nombre de Su Majestad el Rey y por la potestad de juzgar que nos ha conferido el Pueblo español en la Constitución,

Desestimar el recurso de casación nº 4205/96, interpuesto por la ASOCIACIÓN CIVIL PEÑA EL ZORONGO, contra la sentencia, nº 269/1996, dictada con fecha 6 de Abril de 1996, por la Sala de lo Contencioso-Administrativo -Sección Primera- del Tribunal Superior de Justicia de Aragón, recaída en el recurso contencioso-administrativo nº 182 de 1994, seguido a instancia de dicha entidad.

Imponer las costas causadas en este recurso de casación a la ASOCIACIÓN CIVIL PEÑA EL ZORONGO, parte recurrente por ser preceptivo.

Así por esta nuestra sentencia, definitivamente juzgando, , lo pronunciamos, mandamos y firmamos . PUBLICACIÓN.-Leída y publicada fue la anterior sentencia por el Excmo. Sr. Magistrado Ponente de la misma D. ALFONSO GOTA LOSADA, en el día de su fecha, estando celebrando audiencia pública la Sala Tercera, Sección Segunda del Tribunal Supremo, lo que certifico.