STS, 29 de Septiembre de 2014
| Ponente | PABLO MARIA LUCAS MURILLO DE LA CUEVA |
| ECLI | ES:TS:2014:4118 |
| Número de Recurso | 2648/2013 |
| Procedimiento | RECURSO CASACIÓN |
| Fecha de Resolución | 29 de Septiembre de 2014 |
| Emisor | Tribunal Supremo - Sala Tercera, de lo Contencioso-Administrativo |
SENTENCIA
En la Villa de Madrid, a veintinueve de Septiembre de dos mil catorce.
Visto por la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Supremo, constituida en su Sección Séptima por los magistrados indicados al margen, el recurso de casación nº 2648/2013, interpuesto por doña María Consuelo , representada por el procurador don Miguel Ángel Castillo Sánchez, contra la sentencia nº 1018, dictada el 18 de marzo de 2013 por la Sección Tercera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía con sede en Granada, recaída en el recurso nº 860/2008 , sobre resolución de 15 de enero de 2007 del Instituto Andaluz de Administración Pública por la que se hace pública la relación definitiva de aprobados en las pruebas selectivas para ingreso al Cuerpo Superior Facultativo de la Junta de Andalucía en la opción de Conservadores del Patrimonio.
Se ha personado, como recurrida, la JUNTA DE ANDALUCÍA, representada por el letrado de dicha Junta.
En el recurso nº 860/2008, seguido en la Sección Tercera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía con sede en Granada, el 18 de marzo de 2013 se dictó sentencia cuya parte dispositiva es del siguiente tenor literal:
"FALLO
Desestima el recurso contencioso-administrativo interpuesto por la representación procesal de doña María Consuelo contra la Resolución de 15 de enero de 2007 del Instituto Andaluz de la Consejería de Justicia y Administración Pública que hacía pública la relación definitiva de aprobados en pruebas para ingreso al Cuerpo de Conservadores del Patrimonio Histórico en Instituciones de la Junta de Andalucía, que se confirma por ser ajustada a derecho. Sin costas".
Contra dicha sentencia anunció recurso de casación doña María Consuelo , que la Sala de instancia tuvo por preparado por decreto de su secretario de 16 de julio de 2013, acordando el emplazamiento a las partes y la remisión de las actuaciones a este Tribunal Supremo.
Por escrito presentado el 30 de septiembre de 2013, el procurador don Miguel Ángel Castillo Sánchez, en representación de la recurrente, interpuso el recurso anunciado y, después de exponer los motivos que estimó oportunos, solicitó a la Sala que
"(...) dicte sentencia por la que estimándolo, la case y anule, en el sentido de estimar el recurso contencioso-administrativo formulado contra la Resolución de 15 de enero de 2007 del Instituto Andaluz de la Consejería de Justicia y Administración Pública que hacía pública la relación definitiva de aprobados en las pruebas para ingreso al Cuerpo de Conservadores del Patrimonio Histórico de la Junta de Andalucía, y en consecuencia se le adjudique a mi representada la puntuación que se reclama, acumulándose a la puntuación obtenida en las pruebas selectivas con el fin de conformar la puntuación final, conforme al suplico de la demanda origen de este procedimiento, debiendo declararse y en atención a lo anterior, su derecho a formar parte de la lista de aspirantes seleccionados y aptos del procedimiento indicado, y todo lo anterior con las consecuencias económico y administrativas inherentes a dicha declaración, o en su caso de manera subsidiaria, que se ordene retrotraer el proceso de selección para que la Comisión proceda a la revisión de los méritos aportados por mi representada, según el presente recurso, con todos los efectos favorables".
Admitido a trámite, se remitieron las actuaciones a esta Sección Séptima, conforme a las reglas del reparto de asuntos. Recibidas, por diligencia de ordenación de 27 de enero de 2014 se dio traslado del escrito de interposición a la parte recurrida para que formalizara su oposición.
Evacuando el traslado conferido, el letrado de la Junta de Andalucía se opuso al recurso por escrito registrado el 19 de marzo de 2014 en el que interesó la desestimación del recurso, con costas para la recurrente.
Mediante providencia de 19 de mayo de 2014, se señaló para la votación y fallo el día 24 de los corrientes, en que han tenido lugar.
Siendo Ponente el Excmo. Sr. D. Pablo Lucas Murillo de la Cueva , Magistrado de la Sala.
La resolución de 15 de enero de 2007 del Instituto Andaluz de Administración Pública hizo pública la relación definitiva de aspirantes que superaron el proceso selectivo convocado por el sistema libre para el acceso al Cuerpo Superior Facultativo de la Junta de Andalucía en la opción de Conservadores del Patrimonio por la Orden del 21 de abril de 2005 (Boletín Oficial de la Junta de Andalucía nº 91 del 12 de mayo). Entre ellos no figuraba doña María Consuelo , quien considerando que tenía derecho a figurar en esa relación interpuso contra ella recurso contencioso-administrativo. En particular, sostuvo que se le debieron adjudicar en la fase de concurso los cuatro puntos que reclamó en su autobaremación por su actividad docente consistente en impartir cursos de formación teórica de Auxiliares de Arqueología dentro del Módulo de Arqueología de la Escuela Taller Belda entre 2000 y 2002, de acuerdo con el punto 3.3. b) la base tercera de las de la convocatoria. Asimismo, mantuvo que se le debió puntuar, también, en este caso conforme al punto 3.2 c), siempre de la base tercera, la asistencia al Curso Práctico de Topografía en Obra Urbana y al Curso de Introducción a la Metodología Didáctica.
La Sección Tercera de la Sala de Granada desestimó el recurso de la Sra. María Consuelo . Su fallo se fundamenta en que no procedía puntuar ninguno de esos tres méritos a que se refería la demanda. El primero porque la recurrente no había acreditado, mediante certificado de la entidad que organiza o imparte el curso -- esto es, la Escuela Taller Belda-- sino por el Ayuntamiento de Cuevas de San Marcos, promotor de la misma, la impartición del módulo y, sobre todo, porque tampoco había acreditado en su momento que su actividad fuese docente ya que solamente constaba en la documentación aportada debidamente que había prestado servicios como "monitora". Por lo que hace a la asistencia a los dos cursos antes indicados, la sentencia contrasta su contenido con el temario de acceso al cuerpo y opción elegida por la Sra. María Consuelo y concluye que no existe entre uno y otro la relación directa exigida por el apartado 3.2 c) de la base tercera de las de la convocatoria.
Añade que la comisión de selección se atuvo a las bases de la convocatoria, consentidas por la recurrente a quien, como a la Administración, vinculan, y que la valoración de cursos de la clase de los alegados se enmarca en el ámbito de la discrecionalidad técnica que le asiste a aquélla. Y, después de recordar los términos en que la jurisprudencia admite su control jurisdiccional, dice que en este caso no se advierte en el proceder administrativo arbitrariedad ni desconocimiento de los principios de igualdad, mérito y capacidad, sino una actuación ajustada a Derecho.
El escrito de interposición de la Sra. María Consuelo dirige un único motivo de casación contra esta sentencia. En él, amparándose en el artículo 88.1 d) de la Ley de la Jurisdicción , sostiene que infringe los artículos 14 , 23.2 , 53 y 103 de la Constitución , así como el artículo 55 del Estatuto Básico del Empleado Público, la jurisprudencia sobre la discrecionalidad técnica de los tribunales calificadores de las pruebas selectivas para el ingreso en el empleo público, así como las bases de la convocatoria y la jurisprudencia sobre la subsanación de la solicitud de la que cita nuestra sentencia de 16 de mayo de 2012 (casación 4664/2011 ).
Hemos de advertir que la recurrente únicamente combate la negación de puntos por su actividad como monitora en la Escuela Taller Belda, de manera que acepta el fallo en lo que respecta a los dos cursos a los que asistió. Sobre la impartición del Modulo de Arqueología nos recuerda cuales eran los requisitos exigidos por el punto 3.3.b) de la base tercera de la convocatoria para valorar el mérito y observa que, en el momento previsto por las bases, los había cumplido sustancialmente porque aportó certificación de la entidad pública organizadora, hizo constar que su actividad la había realizado como docente y mediante los contratos de trabajo también presentados se podía sin esfuerzo determinar las horas de enseñanza, que luego justificó.
En fin, adujo las siguientes disposiciones sobre el régimen de las Escuelas Taller de las que resulta su función formativa y su consiguiente dotación de personal docente: (i) la Orden de 6 de octubre de 1998, por la que se modifica la de 3 de agosto de 1994, por la que se regulan los programas de Escuelas Taller y de Casas de Oficios, las Universidades de Promoción y Desarrollo y los Centros de Iniciativa Empresarial, y se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones públicas a dichos programas; (ii) la mencionada Orden de 3 de agosto de 1994; y (iii) la Orden de 14 de noviembre de 2001, por la que se regulan el programa de Escuelas Taller y Casas de Oficios y las Universidades de Promoción y Desarrollo y se establecen las bases reguladoras de la concesión de subvenciones públicas a dichos programas.
Y termina señalando que en el expediente (folio 275) consta que los servicios que prestó en la Escuela Taller Belda fueron de "docente del módulo de arqueología" y que el Director de la misma certificó que era la persona que imparte la formación en el Módulo de Arqueología.
Por todo ello, entiende que la sentencia incurre en las infracciones antes indicadas.
El Letrado de la Junta de Andalucía se ha opuesto a este recurso de casación.
En efecto, nos dice su escrito de oposición que la sentencia motiva convenientemente las razones por las que no procedía la valoración del mérito controvertido y que llega al fallo tras examinar la prueba, operación que no se puede revisar en casación pues no se han infringido las normas que regulan su apreciación ni llegado a conclusiones irrazonables. Recuerda, seguidamente, que la Sala de Granada fundamentó su juicio contrario a las pretensiones de la recurrente en dos consideraciones: de un lado, la falta de certificación de la entidad que organizó o impartió el módulo, dado que era del Ayuntamiento de Cuevas de San Marcos la aportada; y, de otro lado, la falta de acreditación de que la recurrente impartiera como docente el módulo en cuestión. Recuerda, igualmente, la reiterada jurisprudencia según la cual las bases de la convocatoria son la ley de la misma y niega que hubiera vulneración alguna de los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad, ni exceso en el ejercicio de la discrecionalidad técnica por la comisión de selección. En este punto, observa que la Sra. María Consuelo no impugnó las bases por encontrarlas contrarias a tales principios.
Por último, si bien sostiene que el recurso debe desestimarse, añade que "en cualquier caso lo que en ningún supuesto procede es lo solicitado en el suplico del recurso de que se declare el derecho de la recurrente a formar parte de la lista de aspirantes seleccionados". Sobre el particular explica que no corresponde a los tribunales de justicia "adjudicar un puesto determinado en la lista de seleccionados ni declarar incluida a la recurrente dentro de la lista de seleccionados con derecho a plaza, lo cual debe realizar, en su caso, la administración, si bien teniendo en cuenta los méritos que por esa Sala se consideren baremables".
No hay duda de que la recurrente presentó en el momento exigido por la convocatoria, junto a su hoja de autobaremación en la que reclamaba cuatro puntos por impartir clases teórico-prácticas de Arqueología en la Escuela Taller de Belda, certificación del Alcalde del Ayuntamiento de Cuevas de San Marcos de que, como monitora de Auxiliar de Arqueología tenía a su cargo la formación de alumnos desde el 1 de junio de 2000 hasta el 30 de noviembre de 2002 (folios 78 y 121) y otra certificación del Director de la Escuela Taller que acreditaba que la Sra. María Consuelo era monitora auxiliar de Arqueología en el período comprendido entre el 1 de diciembre de 2000 y el 30 de noviembre de 2002 (folio 79). Asimismo, aportó los contratos de trabajo suscritos con el Ayuntamiento de Cuevas de San Marcos en los que se precisan las horas de trabajo (folios 80 a 85).
Así, pues, no advertimos el incumplimiento de las bases en punto a la certificación pues en este caso las había del Ayuntamiento de Cuevas de San Marcos, promotor de la Escuela Taller Belda, y del Director de la misma. En realidad, la propia sentencia recurrida si bien señala este, a su juicio, defecto, sin embargo se extiende en explicar que solamente se acreditó con la certificación municipal la condición de monitora de la recurrente, extremo que parece ser la verdadera razón de decidir.
En este punto, debemos recordar que lo exigido por las bases era el certificado de la entidad que organiza o imparte el curso. La Escuela Taller, según el artículo 1 de la Orden de 14 de noviembre de 2001 "se configura como un programa mixto de empleo y formación" que puede ser promovido, entre otras entidades, por los ayuntamientos (artículo 2). En este caso, el promotor de la Escuela Taller Belda, conjuntamente con el Instituto Nacional de Empleo, era el Ayuntamiento de Cuevas de San Marcos que es, por otra parte, quien contrató a su personal y, en particular, a la Sra. María Consuelo . En consecuencia, los documentos que acompañaron a la solicitud eran suficientes para tener por satisfecha la exigencia de las bases sobre la entidad certificadora del mérito.
Por lo que hace al contenido del puesto de monitora, resulta que, antes de que la Sra. María Consuelo aportara con sus alegaciones a la lista provisional de aprobados los documentos adicionales que hacían explícita su función docente en el módulo mencionado y las horas lectivas, constaban a la Administración los elementos esenciales para considerar que el mérito estaba suficientemente justificado o que, en todo caso, procedía hacer uso del artículo 71 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común , para, conforme a reiterada jurisprudencia de la que forma parte la sentencia invocada por la recurrente y, también, las de 12 de febrero de 2014 (casación 3064/2012 ), 8 de mayo de 2013 (casación 312/2012 ), 16 de mayo de 2012 (casación 4664/2012 ), 24 de enero de 2011 (casación 344/2008 )) y la de 4 de febrero de 2003 (casación en interés de la Ley 3437/2001), entre otras, requerir la aclaración o ampliación que se considerase necesaria. O bien, no habiéndolo hecho, aceptar esas aclaraciones o ampliaciones presentadas por la Sra. María Consuelo con sus alegaciones en vía administrativa.
Como no se hizo ni una cosa ni la otra, se infringió este precepto legal y la jurisprudencia que lo ha interpretado y, en la medida en que ese proceder indebido impidió la valoración de un mérito de los susceptibles de puntuación y, como hemos visto, suficientemente justificado, la sentencia que confirma la legalidad de la actuación administrativa también vulnera el artículo 71 citado y la jurisprudencia expresada en las sentencias recordadas así como las propias bases de la convocatoria y, en definitiva, los artículos 23.2 y 103 de la Constitución . Por tanto, el motivo debe prosperar.
La estimación del motivo comporta la anulación de la sentencia y, conforme al artículo 95.2 d) de la Ley de la Jurisdicción , nos obliga a resolver la controversia en los términos en que apareciere planteado el debate.
De cuanto hemos expuesto en el fundamento anterior se desprende sin dificultad que el recurso contencioso-administrativo debe ser estimado y que la comisión de selección debió o bien requerir a la recurrente para que aclarara su cometido como monitoria o, una vez que ésta presentó los documentos en los que se expresaba su cometido docente, atribuirle los puntos que le correspondían por el apartado 3.3. b) de la base tercera de la convocatoria. En este momento procesal, una vez que ha quedado claro el contenido docente del puesto de monitora de la recurrente y que el certificado que presentó del Ayuntamiento de Cuevas de San Marcos se ajusta a los requisitos de la convocatoria, comprobado que por la Junta de Andalucía no se ha discutido el cumplimiento de los restantes requisitos a que sujeta ese apartado 3.3. b) la asignación de puntos por la impartición de cursos de formación y perfeccionamiento ni tampoco los puntos reclamados, ningún sentido tiene retrotraer las actuaciones para que se comprueben tales extremos.
En consecuencia, la estimación del recurso contencioso-administrativo debe comportar la anulación de la resolución recurrida exclusivamente en lo que afecta a la Sra. María Consuelo a quien reconocemos el derecho a que se le asignen por el mencionado apartado 3.3. b) de la base tercera de la convocatoria los cuatro puntos que reclamó y a que, si añadidos a los que ya tiene reconocidos en la fase de oposición y en la de concurso, su puntuación final superase a la del último aspirante seleccionado, a que se le incluya en la relación de quienes han superado el proceso selectivo con todos los efectos correspondientes desde el momento que se produjeron para los demás aspirantes que fueron seleccionados.
A tenor de lo establecido por el artículo 139 de la Ley de la Jurisdicción , no hacemos imposición de costas en la instancia debiendo correr cada parte con las suyas del recurso de casación.
En atención a cuanto se ha expuesto, en nombre del Rey y por la autoridad que nos confiere la Constitución Española,
(1º) Que ha lugar al recurso de casación nº 2648/2013, interpuesto por doña María Consuelo contra la sentencia nº 1018, dictada el 18 de marzo de 2013 por la Sección Tercera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía con sede en Granada , que anulamos.
(2º) Que estimamos el recurso contencioso-administrativo nº 860/2008 contra la resolución de 15 de enero de 2007 del Instituto Andaluz de Administración Pública de la Junta de Andalucía que hizo pública la relación definitiva de aprobados en las pruebas selectivas convocadas por Orden de 21 de abril de 2005 por el sistema de acceso libre para el ingreso en opciones del Cuerpo Superior Facultativo, en la opción de Conservadores del Patrimonio, resolución que anulamos exclusivamente en lo que se refiere a la recurrente a la que reconocemos el derecho a que se le asignen los cuatro puntos que reclama por el apartado 3.3 b) de la base tercera y a que, de superar su puntuación final a la del último aspirante aprobado, se le tenga por superado el proceso selectivo con todos los efectos correspondientes desde el momento en que los surtieron para los restantes seleccionados.
(3º) Que no hacemos imposición de costas en la instancia debiendo correr cada parte con las suyas del recurso de casación.
Así por esta nuestra sentencia, que deberá insertarse por el Consejo General del Poder Judicial en la publicación oficial de jurisprudencia de este Tribunal Supremo, definitivamente juzgando, lo pronunciamos, mandamos y firmamos . D. Jorge Rodriguez-Zapata Perez D. Nicolas Maurandi Guillen D. Pablo Lucas Murillo de la Cueva Dª. Celsa Pico Lorenzo D. Jose Diaz Delgado D. Vicente Conde Martin de Hijas PUBLICACIÓN.- Leída y publicada fue la anterior Sentencia por el Excmo. Sr. Magistrado Ponente en estos autos, estando celebrando audiencia pública la Sala Tercera del Tribunal Supremo, lo que, como Secretario, certifico.-
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