STS, 30 de Noviembre de 2011

Con fecha 26 de julio de 2010 el Juzgado de lo Social nº 1 de Pamplona dictó sentencia , en la que se declararon probados los siguientes hechos: " 1º .- Doña Florencia prestó sus servicios profesionales con la categoría profesional de "Diplomado Universitario", en el Departamento de Economía y Hacienda, dependiente del Gobierno de Navarra, en régimen laboral al amparo del Decreto Foral 1989/1984, de 17 de octubre, durante los períodos siguientes:

- Del 1 de abril al 30 de septiembre de 1987.

- Del 11 de abril de 1988 al 10 de octubre de 1988.

- Del 18 de septiembre de 1989 al 17 de marzo de 1990.

- Del 9 de abril de 1990 al 8 de octubre de 1990.

- Del 1 de abril de 1992 al 30 de septiembre de 1992.

- Del 5 de abril de 1993 al 4 de octubre de 1993.

- Del 13 de abril de 1994 al 12 de octubre de 1994.

- Del 18 de abril de 1995 al 17 de octubre de 1995.

Mediante Sentencias de la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia de Navarra de fechas 27 de febrero de 1992 y de 22 de junio de 1998 , se reconoció, entre otros, a doña Florencia el carácter de trabajadora fija discontinua, durante los períodos antes reseñados. Por Resolución de 21 de septiembre de 1998, del Director General de Función Pública, se dio cumplimiento, en sus propios términos, a la Sentencia de 22 de junio de 1998, de la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia de Navarra . En la parte dispositiva de la referida Resolución se recoge: "Así mediante providencia dictada con fecha 11 de agosto de 1998 por el Juzgado de lo Social Número Dos de los de Navarra, se señala textualmente lo siguiente: Dada cuenta, el anterior despacho, únase a los autos de su razón, se tiene por formulada en tiempo y forma por el Gobierno de Navarra, la opción de no readmisión de los trabajadores demandantes, y en consecuencia, por la extinción de las relaciones existentes entre las partes con abono de las cantidades fijadas en la sentencia dictada." Como consecuencia de lo anterior, la Administración indemnizó a la Sra. Florencia en la cantidad de 5.744.765 pesetas. 2º.- Mediante Resolución 121/2000, de 5 de abril, del Director Gerente de la Hacienda Tributaria de Navarra, se contrató en régimen laboral, con carácter temporal, en la modalidad de eventual por acumulación de tareas, entre otros, a doña Florencia , como Titulado de Grado Medio (Grupo B), con destino en la Sección de Campaña de Impuestos de IRPF y Patrimonio del Servicio de Gestión de la Hacienda Tributaria de Navarra. La referida contratación se formalizó en documento suscrito por las partes el día 10 de abril de 2000. En la cláusula sexta del contrato de referencia se estipuló la duración del mismo de la siguiente manera: "Este contrato se celebra por duración determinada (eventual por circunstancias de la producción o acumulación de tareas) y se extiende desde el día 10 de abril de 2000 hasta el 30 de junio de 2000 (ambos inclusive)." El día 1 de junio de 2000 se notificó a la interesada el preaviso de la extinción contractual con efectos del día 30 de junio de 2000. 3º.- Mediante Resolución 188/2001, de 29 de marzo, del Director Gerente de la Hacienda Tributaria de Navarra, se contrató en régimen laboral, con carácter temporal, en la modalidad de eventual por acumulación de tareas, entre otros, a doña Florencia , como Titulado de Grado Medio (Grupo B), con destino en la Sección de Campaña de Impuestos de IRPF y Patrimonio del Servicio de Gestión de la Hacienda Tributaria de Navarra. La referida contratación se formalizó en documento suscrito por las partes el día 2 de abril de 2001. En la cláusula sexta del contrato de referencia se estipuló la duración del mismo de la siguiente manera: "Este contrato se celebra por duración determinada (eventual por circunstancias de la producción o acumulación de tareas) y se extiende desde el día 2 de abril de 2001 hasta el 22 de junio de 2001 (ambos inclusive). Dicho periodo se iniciará con una primera fase de formación tanto teórica (que se extenderá hasta el día 11 de abril) como práctica (desde dicha fecha hasta el 20 de abril), comenzando el 23 de abril la prestación efectiva de servicios. El día 24 de mayo de 2001 se notificó a la interesada el preaviso de la extinción contractual con efectos del día 22 de junio de 2001. 4º.- Mediante Resolución 191/2002, de 5 de abril, del Director Gerente de la Hacienda Tributaria de Navarra, se contrató en régimen laboral, con carácter temporal, en la modalidad de eventual por acumulación de tareas, entre otros, a doña Florencia , como Titulado de Grado Medio (Grupo B), con destino en la Sección de Campaña de Impuestos de IRPF y Patrimonio del Servicio de Gestión de la Hacienda Tributaria de Navarra. La referida contratación se formalizó en documento suscrito por las partes el día 10 de abril de 2002. En la cláusula sexta del contrato de referencia se estipuló su duración de la siguiente manera: "Este contrato se celebra por duración determinada (eventual por circunstancias de la producción o acumulación de tareas) y se extiende desde el día 10 de abril de 2002 hasta el 25 de junio de 2002 (ambos inclusive) dicho período se iniciará con una primera fase de formación tanto teórica como práctica (que se extenderá hasta el día 26 de abril de 2002), comenzando el día 29 de abril de 2002 la prestación efectiva de servicios. A la finalización del contrato, el trabajador tendrá derecho a percibir una indemnización económica equivalente a la parte proporcional de la cantidad que resulta de abonar 8 días de salario por cada año de servicio." El día 5 de junio de 2002 se notificó a la interesada el preaviso de la extinción contractual con efectos del día 25 de junio de 2002. 5º.- Mediante Resolución 263/2003, de 10 de abril, del Director Gerente de la Hacienda Tributaria de Navarra, se contrató en régimen laboral, con carácter temporal, en la modalidad de eventual por acumulación de tareas, entre otros, a doña Florencia , como Titulado de Grado Medio (Grupo B), con destino en la Sección de Campaña de Impuestos de IRPF y Patrimonio del Servicio de Gestión de la Hacienda Tributaria de Navarra. La referida contratación se formalizó en documento suscrito por las partes el día 11 de abril de 2003. En la cláusula sexta del contrato de referencia se estipuló su duración de la siguiente manera: "Este contrato se celebra por duración determinada (eventual por circunstancias de la producción o acumulación de tareas) y se extiende desde el día 11 de abril de 2003 hasta el 29 de junio de 2003 (ambos inclusive). Dicho período se iniciará con una primera fase de formación tanto teórica como práctica (que se extenderá hasta el día 30 de abril de 2003), comenzando el día 1 de mayo de 2003 la prestación efectiva de servicios. A la finalización del contrato, el trabajador tendrá derecho a percibir una indemnización económica equivalente a la parte proporcional de la cantidad que resulta de abonar 8 días de salario por cada año de servicio." Mediante Resolución 412/2003, de 26 de junio, del Director Gerente de la Hacienda Tributaria de Navarra, se prorrogó, entre otros, el contrato laboral, con carácter temporal, en la modalidad de eventual por acumulación de tareas, suscrito con la Sra. Florencia . La referida prórroga contractual se formalizó en documento suscrito por las partes el día 30 de junio de 2003. En la cláusula primera del contrato de referencia se estipuló lo siguiente: "La prórroga del mencionado contrato comenzará el 30 de junio de 2003 y finalizará el 10 de octubre de 2003, siendo el tiempo total acumulado del contrato inicial más el período pactado de esta prórroga de 6 meses. "El día 24 de septiembre de 2003 se notificó a la interesada el preaviso de la extinción contractual con efectos de fecha 10 de octubre de 2003. 6º.- Mediante Resolución 265/2004, de 10 de abril, del Director Gerente de la Hacienda Tributaria de Navarra, se contrató en régimen laboral, con carácter temporal, en la modalidad de interinidad, entre otros, a la a la doña Florencia , como Titulado de Grado Medio (Grupo B), con destino en la Sección de Campaña de Impuestos de IRPF y Patrimonio del Servicio de Gestión de la Hacienda Tributaria de Navarra. La referida contratación se formalizó en documento suscrito por las partes el día 19 de abril de 2004. En la cláusula novena del contrato de referencia se estipuló la duración del mismo de la siguiente manera: "Este contrato se celebra por duración determinada, produciendo efectos desde el 19 de abril de 2004 hasta el 22 de diciembre de 2004, extinguiéndose automáticamente el mismo por el transcurso del plazo pactado o por el cumplimiento de la condición resolutoria, a saber, por la reincorporación de la persona sustituida o la extinción, cualquiera que fuera su causa, del derecho a reserva de su puesto de trabajo, identificado en plantilla con el número 1189. Asimismo, se dará por extinguido automáticamente su contrato por cualquiera de las siguientes causas: a) Por mutuo acuerdo entre las partes. b) Unilateralmente, por decisión de la contratada, comunicándolo a la Administración por escrito con quince días de antelación. c) En general, por cualquiera de las causas contenidas en las disposiciones legales de aplicación. Finalmente, será condición resolutoria del contrato la finalización y cierre de la Campaña de Declaración de la Renta y Patrimonio, correspondiente al ejercicio 2003." El día 15 de noviembre de 2004 se notificó a la persona contratada el preaviso de extinción contractual con efectos del día 22 de diciembre de 2004. 7º.- Mediante Resolución 920/2005, de 11 de abril, del Director General de Función Pública, se autorizó la contratación en régimen laboral, mediante contrato de trabajo de duración determinada (contrato de interinidad a tiempo completo), entre otros, de doña Florencia , como Titulada de Grado Medio (Grupo B), con destino en la Hacienda Tributaria de Navarra. La referida contratación se formalizó en documento suscrito por las partes el día 18 de abril de 2005. En la cláusula octava del contrato de referencia se estipuló su duración de la siguiente manera: "Este contrato se celebra por duración determinada, produciendo efectos desde el 18 de abril de 2005 hasta el 18 de diciembre de 2005, ambos inclusive, extinguiéndose automáticamente el mismo por el transcurso del plazo pactado o por el cumplimiento de la condición resolutoria, a saber, por la reincorporación de la persona sustituida o la extinción, cualquiera que fuera su causa, del derecho a reserva de su puesto de trabajo, identificado en plantilla con el número 1182. Asimismo, se dará por extinguido automáticamente su contrato por cualquiera de las siguientes causas: a) Por mutuo acuerdo entre las partes. b) Unilateralmente por decisión de la contratada, comunicándolo a la Administración por escrito con quince días de antelación. c) En general, por cualquiera de las causas contenidas en las disposiciones legales de aplicación. Finalmente, será condición resolutoria del contrato la finalización y cierre de la Campaña de Declaración del Impuesto sobre la Renta, correspondiente al ejercicio 2004. "El día 2 de noviembre de 2005 se notificó a la persona contratada el preaviso de la extinción contractual con efectos del día 18 de diciembre de 2005. Frente a la extinción contractual anterior, con fecha 21 de noviembre de 2005, doña Florencia y otros 10 más, presentaron, mediante escrito conjunto, reclamación previa a la vía jurisdiccional laboral por despido, en el que solicitan a la Administración que se pronuncie acerca de la naturaleza de la anterior notificación de preaviso de extinción contractual propiamente dicha o, por el contrario, como una suspensión del contrato, con obligación de llamar a las mismas personas sustitutas para desempeñar los contratos de la próxima campaña de la renta sobre las mismas personas sustituidas en cada caso. Mediante Orden Foral 14/2006, de 7 de febrero, del Consejero de Presidencia, Justicia e interior, se estimó la reclamación previa a la vía jurisdiccional laboral por despido presentada por doña Florencia y otros 10 más. En la parte dispositiva de la referida Orden Foral, y por lo que aquí interesa, se disponía: "A) Declarar nula y considerar como no puesta la mención contenida en la cláusula octava de los contratos suscritos por los reclamantes referida a la extinción automática de los mismos por el transcurso del plazo pactado (el día 18 de diciembre de 2005). B) Declarar que los contratos de interinidad de los reclamantes quedaron suspendidos con la finalización de la Campaña de IRPF y Patrimonio correspondiente al ejercicio de 2004, y reconocer el derecho de los reclamantes a ser llamados en las sucesivas campañas de IRPF y Patrimonio para sustituir, en cada caso, al mismo trabajador fijo discontinuo al que sustituyeron en la Campaña desarrollada durante el año 2005, siempre que en el momento del llamamiento no se haya producido ninguna de las causas de extinción del contrato, a saber, la reincorporación del trabajador sustituido o la extinción de la causa que dio lugar a la reserva del puesto de trabajo." En ejecución de la mencionada Orden Foral, se dictó la Resolución 636/2006, de 13 de marzo, del Director General de Función Pública, por la que se autorizó la modificación de los contratos de interinidad por sustitución suscritos con diez Titulados de Grado Medio, entre otros, con doña Florencia y se procedió a su llamamiento, para la Campaña de Renta y Patrimonio a desarrollar por la Hacienda Tributaria de Navarra, organismo autónomo adscrito al Departamento de Economía y Hacienda de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra. La referida modificación contractual se formalizó en documento suscrito por las partes el día 20 de marzo de 2006. En la cláusula primera del contrato de referencia se estipuló, y en lo que aquí interesa, lo siguiente: "Dicho contrato quedará suspendido al finalizar la Campaña de Declaración del Impuesto sobre la Renta y Patrimonio, volviendo a cobrar virtualidad en las siguientes Campañas de Renta y Patrimonio, siempre que persista la necesidad de llamamiento del titular y no concurra algunas de las causas de extinción del contrato." 8º.- Mediante Resolución 924/2006, de 10 de abril, del Director General de Función Pública, se autorizó la incorporación, entre otros, de doña Florencia , que tenían suscrito un contrato de interinidad como Titulados de Grado Medio, para la Campaña de Impuestos de IRPF y Patrimonio, a desarrollar por la Hacienda Tributaria de Navarra. El referido llamamiento se formalizó en documento suscrito por las partes el día 18 de abril de 2006. En la cláusula novena del contrato de referencia se estipuló la duración del mismo de la siguiente manera: "Este llamamiento producirá sus efectos desde el 18 de abril de 2006 hasta el 18 de diciembre de 2006, a cuyo fin quedará suspendido volviendo a cobrar virtualidad en las siguientes Campañas de Declaración del Impuesto sobre la Renta y Patrimonio, siempre que persista la necesidad de llamamiento del titular y no concurra algunas de las causas de extinción del contrato." El día 13 de noviembre de 2006 se notificó a la persona contratada el preaviso de extinción contractual con efectos de 18 de diciembre de 2006. 9º.- Mediante Resolución 1243/2007, de 16 de abril, del Director General de Función Pública, se autorizó la incorporación, entre otros, de doña Florencia , que tenían suscrito un contrato de interinidad por sustitución como 'Titulados de Grado Medio, para la Campaña de Impuestos de IRPF y Patrimonio, a desarrollar por la Hacienda Tributaria de Navarra. El referido llamamiento se formalizó en documento suscrito por las partes el día 23 de abril de 2007. En la cláusula octava del contrato de referencia se estipuló su duración de la siguiente manera: "Este llamamiento producirá sus efectos desde el 23 de abril de 2007 hasta el 22 de diciembre de 2007, a cuyo fin quedará suspendido volviendo a cobrar virtualidad en las siguientes Campañas de Declaración del Impuesto sobre la Renta y Patrimonio, siempre que persista la necesidad de llamamiento del titular y no concurra algunas de las causas de extinción del contrato." El día 21 de noviembre de 2007 se notificó a la persona contratada el preaviso de extinción contractual con efectos de 22 de diciembre de 2007. 10º.- Mediante Resolución 543/2008, de 18 de febrero, del Director General de Función Pública, se autorizó el llamamiento, entre otros, de doña Florencia , que tenía suscrito un contrato de interinidad como Titulados de Grado Medio, para la Campaña de Impuestos de IRPF y Patrimonio, a desarrollar por la Hacienda Tributaria de Navarra. ' El referido llamamiento se materializó mediante contrato suscrito por las partes el día 31 de marzo de 2008. En la cláusula octava del contrato de referencia se estipuló su duración de la siguiente manera: "Este llamamiento producirá sus efectos desde el 31 de marzo de 2008 hasta el 30 de noviembre de 2008, a cuyo fin quedará suspendido volviendo a cobrar virtualidad en las siguientes Campañas de Declaración del Impuesto sobre la Renta y Patrimonio, siempre que persista la necesidad de llamamiento del titular y no concurra algunas de las causas de extinción del contrato." El día 22 de mayo de 2008 se notificó a la persona contratada el preaviso de extinción del contrato temporal por interinidad suscrito por las partes el día 18 de abril de 2005, con efectos de 31 de mayo de 2008. 11º.- Mediante Resolución 1829/2008, de 27 de mayo, del Director General de Función Pública, se autorizó la contratación temporal, en régimen administrativo para la provisión de vacante, de doña Florencia , con destino en el Gobierno de Navarra, organismo autónomo Hacienda Tributaria de Navarra (Servicio de Campaña de los Impuestos sobre la Renta de las Personas Físicas y Patrimonio). La referida contratación se formalizó en documento administrativo el día 1 de junio de 2008. En la cláusula cuarta del contrato de referencia se estipula su duración de la siguiente manera: "La efectividad de los servicios y de este contrato se fijan en el día 1 de junio de 2008 hasta el 30 de noviembre de 2008, extinguiéndose automáticamente el mismo por la provisión de la plaza por alguno de los procedimientos previstos reglamentariamente, o por amortización de la misma," Por su parte, en la cláusula decimotercera del referido contrato, se estipuló: "Este contrato tiene naturaleza administrativa y, consecuentemente, todas las incidencias que se deriven de la interpretación del mismo tendrán carácter administrativo, reservándose la Administración de la Comunidad Foral la facultad de interpretar las cláusulas del mismo y resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento." 12º.- Mediante Resolución 893/2009, de 30 de marzo, del Director General de Función Pública, se autorizó la contratación temporal, en régimen administrativo, entre otros, de doña Florencia para desempeñar el puesto de trabajo de Titulado de Grado Medio, a fin de realizar un estudio o proyecto concreto, o trabajo singular no habitual en el Gobierno de Navarra, Hacienda Tributaria de Navarra, Servicio de Campaña del IRPF y Patrimonio. La referida contratación se formalizó en documento administrativo suscrito por las partes el día 1 de abril de 2009. En la cláusula cuarta del contrato de referencia se estipuló su duración de la siguiente manera: "La efectividad de los servicios y de este contrato se fijan en el día 1 de abril de 2009, extinguiéndose automáticamente el mismo cuando concluya el trabajo singular no habitual que constituye el objeto de la contratación y, en todo caso, hasta el 23 de junio de 2009." Por su parte, en la cláusula decimotercera del referido contrato, se estipuló: "Este contrato tiene naturaleza administrativa y, consecuentemente, todas las incidencias que se deriven de la interpretación del mismo tendrán carácter administrativo, reservándose la Administración de la Comunidad Foral la facultad de interpretar las cláusulas del mismo y resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento." Y en la cláusula catorce del contrato de referencia, se estipula: "Contra las resoluciones de la Administración de la Comunidad Foral, en materia de personal, procederá el recurso contencioso- administrativo con arreglo a lo dispuesto en la Ley Reguladora de dicha Jurisdicción, previo recurso de alzada ante el Consejero de Presidencia, Justicia e Interior." El día 25 de mayo de 2009 se notificó el preaviso de extinción contractual a la Sra. Florencia , con efectos de 23 de junio de 2009. 13º.- La campaña de IRPF del año 2010 dio comienzo el día 22 de marzo de 2010, sin que se procediera a llamar a la demandante. Con fecha 29 de marzo de 2010, doña Florencia presentó reclamación previa a la vía jurisdiccional social por despido, que fue desestimada mediante Orden Foral 456/2010, de 6 de julio, del Consejero de Presidencia, Justicia e Interior. 14º.- La demandante no ostenta ni ha ostentado la representación legal o sindical de los trabajadores. 15º.- La demandante debería haber percibido un salario bruto diario, con inclusión de parte proporcional de pagas extraordinarias, de 86,55 euros. 16º.- Obra en autos informe de vida laboral de la trabajadora, cuyo contenido se da por reproducido. Entre el día 12 de abril de 2010 y el 22 de junio de 2010 la demandante ha prestado servicios en el Departamento de Comunicación e Información al Ciudadano de Navarra, un total de cuarenta y siete días.".

En dicha sentencia aparece la siguiente parte dispositiva: "Que estimando la excepción de incompetencia de la Jurisdicción Social, debo declarar y declaro incompetente a este Juzgado para conocer de la demanda interpuesta por Dª. Florencia contra la HACIENDA TRIBUTARIA DE NAVARRA y, sin entrar en el conocimiento del fondo del asunto, debo declarar y declaro que el Orden Jurisdiccional competente para conocer de la acción ejercitada es el Orden Jurisdiccional Contencioso Administrativo.".

La citada sentencia fue recurrida en suplicación por DOÑA Florencia ante la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia de Navarra, la cual dictó sentencia en fecha 12 de enero de 2011 , en la que consta el siguiente fallo: "Que debemos desestimar y desestimamos el Recurso de Suplicación formulado por la representación procesal de Dª Florencia , frente a la Sentencia dictada por el Juzgado de lo Social núm. Uno de los de Navarra en el Procedimiento núm. 375/10 seguido a instancia de dicha recurrente frente a la HACIENDA TRIBUTARIA DE NAVARRA, sobre DESPIDO, confirmando la resolución de instancia.".

Por la representación de DOÑA Florencia se formalizó el presente recurso de casación para la unificación de doctrina que tuvo entrada en el Registro General de este Tribunal el 4 de marzo de 2011. Se aporta como sentencia contradictoria con la recurrida la dictada por la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia de Navarra en fecha 17 de julio de 2000 .

Por providencia de esta Sala de fecha 7 de junio de 2011 se admitió a trámite el presente recurso, dándose traslado del escrito de interposición y de los autos a la representación procesal de la parte recurrida para que formalice su impugnación en el plazo de diez días.

Evacuado el traslado de impugnación por el Ministerio Fiscal se emitió informe en el sentido de considerar el recurso PROCEDENTE, e instruido el Excmo. Sr. Magistrado Ponente se declararon conclusos los autos, señalándose para votación y fallo el día 24 de noviembre de 2011, fecha en que tuvo lugar.