STS, 12 de Diciembre de 1991

Ponente:ALVARO GALAN MENENDEZ
Fecha de Resolución:12 de Diciembre de 1991
Emisor:Tribunal Supremo - Sala Tercera, de lo Contencioso-Administrativo
 
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CONTENIDO

Núm. 3.633.-Sentencia de 12 de diciembre de 1991

PONENTE: Excmo. Sr. don Alvaro Galán Menéndez.

PROCEDIMIENTO: Ordinario. Apelación.

MATERIA: Transportes Terrestres. Concesión de servicios de transporte. Prohibición de líneas

coincidentes.

NORMAS APLICADAS: Art. 118 de la Constitución; art. 17 de la Ley Orgánica del Poder Judicial .

DOCTRINA: Reconocida la prioridad en el tiempo de la solicitud del Sr. Luis Antonio de 1973, su

relación con la de «Pous, S. A.» de 1974, y cancelados los trámites que canalizaron la segunda

petición causante de la resolución de 1977, es obvio que cualquier cita de este último con el objeto

de fundamentar en ella las resoluciones ahora impugnadas, no puede ser aceptada por ser contraria

a la cosa juzgada.

En la villa de Madrid, a doce de diciembre de mil novecientos noventa y uno.

Visto por la Sala de lo constituida por los Magistrados al final indicados, la apelación núm.

1.864/1989, interpuesta por la Generalitat de Catalunya, defendida y representada por su Letrado; siendo parte apelada don Luis Antonio , con domicilio en Paseig DIRECCION000 , núm. NUM000 , Sant Pere de Torelló (Barcelona), de profesión industrial, litigando derechos propios, defendido por el Letrado don Vicente Muñoz Criado y representado por la Procuradora doña Pilar Rodríguez de la Fuente; teniendo por objeto la apelación de Sentencia dictada por la Sección Tercera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña, de fecha 6 de junio de 1989 (recurso núm. 122/1987-B de los de dicho Tribunal ), sobre la Concesión del Servicio Público regular de transporte de viajeros por carretera entre el punto kilométrico 7,56 y el 8,45 de la carretera de Torelló a Sant Pere de Torelló con entrada en Sant'Vicenc, de Torelló, como hijuela desviación del servicio regular de transportes de viajeros V-1.518:B-76, de Sant Pere de Torelló a la Mambla (Barcelona).

Antecedentes de hecho

Primero

Con fecha 19 de mayo de 1981, la Sección Segunda de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional, en su recurso núm. 21.110, dictó sentencia cuya parte dispositiva dice: «Que desestimando la causa de inadmisibilidad opuesta y estimando en parte el recurso interpuesto por el Procurador don José Moral Lirola en nombre y representación de don Luis Antonio , contra la orden del Ministerio de Transportes y Comunicaciones dictada en reposición el 22 de marzo de 1979, confirmatoria de la alzada de 5 de octubre de 1978 que, a su vez, lo era de la dictada por la Dirección General de Transportes Terrestres de 30 de abril de 1975 que denegó la autorización para presentar proyecto de servicio regular entre los puntos kilométricos 7,56 y 8,45 de la carretera de Torelló a San Pedrode Torelló como hijuela desviación de la concesión San Pedro de Torelló-La Mambla, las que declaramos nulas por no conformes a Derecho, y, a la vez, declaramos que dicho servicio solicitado era de interés público excepcional, y la solicitud tenía prioridad en el tiempo y lo tenía en derecho para ser resuelta frente a la presentada para igual servicio por la empresa "Pous, S. A." el 26 de junio de 1974, declarando asimismo la procedencia de la admisión del oportuno proyecto sobre la línea a establecer como hijuela desviación de la que es concesionario el aquí recurrente, desestimándole en el restante pedimento y sin hacer expresa condena en costas.»

Segundo

Interpuesto recurso de apelación contra dicha sentencia, tal recurso fue desestimado a medio de la Sentencia de la Sala Tercera del Tribunal Supremo (recurso de apelación núm. 38.382/1981) de fecha 23 de marzo de 1983 , en la cual se dispone: «Que debemos desestimar y desestimamos el presente recurso de apelación, interpuesto por la representación del Estado contra la Sentencia de la Sección Segunda de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional de 19 de mayo de 1981 , la cual confirmamos íntegramente, todo ello sin la expresa condena en costas de esta apelación.»

Tercero

Con fecha 30 de junio de 1983, don Luis Antonio solicitó del Servicio de Transportes por Carretera de la Demarcación de Barcelona, de la Generalitat de Catalunya, la ejecución de las antes calendadas sentencias, terminando su escrito con la súplica: «Que teniendo por presentada la documentación adjunta, consistente en memoria, plano y estudio económico, referentes al proyectado servicio y redactados con las formalidades exigidas en el art. 10 del Reglamento de Ordenación de los Transportes Mecánicos por Carretera , se digne disponer la adjudicación al firmante de la concesión administrativa para el establecimiento de un servicio público regular de transporte de viajeros por carretera entre el punto kilométrico 7,56 y el 8,45 de la carretera de Torelló a Sant Pere de Torelló, pasando por Sant Vicenc de Torelló, como hijuela desviación del servicio público regular de transporte de viajeros por carretera de Sant Pere de Torelló a La Mambla.»

Cuarto

Tal petición fue resuelta a medio de la resolución de fecha 18 de junio de 1986, de la Dirección General de Transportes de la Generalitat de Catalunya en el sentido de: Denegar la solicitud de establecimiento de un servicio público regular de transporte de viajeros por carretera entre el punto kilométrico 7,56 y el 8,45 de la carretera BV-5.244, como una hijuela desviación de la concesión V-1.518 (Sant Pere de Torelló-La Mambla). Autorizar la modificación permanente del itinerario de la concesión del servicio público regular de transporte de viajeros por carretera entre Sant Pere de Torelló y La Mambla (V-1.518), en el sentido de incluirle la penetración al núcleo urbano de Sant Vicenc de Torelló, acceso por los puntos kilométricos 7,56 y 8,45 de la carretera BV-5.244, y consecuente suspensión del recorrido entre ambos puntos kilométricos por la carretera mentada.

Quinto

Interpuesto recurso de alzada contra dicha resolución administrativa, este recurso fue desestimado a virtud de nueva y definitiva resolución en vía administrativa, de la Consejería de Política Territorial y Obras Públicas de la Generalitat de Catalunya, de fecha 4 de febrero de 1987.

Sexto

Tales resoluciones determinaron que don Luis Antonio interpusiese el correspondiente recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la entonces Audiencia Territorial de Barcelona, en donde le correspondió el núm. 122/1987-B, y ello con fecha 3 de febrero de 1987, en cuyo recurso se dictó Sentencia con fecha 6 de junio de 1989, en cuya parte dispositiva se acordó: «Que estimamos el recurso contencioso-administrativo interpuesto por el Procurador de los Tribunales don Narciso Ranera Cahís en representación de don Luis Antonio contra resolución de la Dirección General de Transportes de 18 de junio de 1986 que denegó la concesión de un servicio regular de transporte de viajeros por carretera entre el punto kilométrico 7,56 y el 8,45 de la carretera de Torelló a Sant Pere de Torelló con entrada en Sant Vicenc de Torelló como hijuela desviación del servicio V-1.518 de Sant Pere de Torelló a La Mambla, así como contra la desestimación del recurso de alzada por virtud de resolución de 4 de febrero de 1987, de la Consejería de Política Territorial y Obras Públicas de la Generalidad de Cataluña, y anulamos tales acuerdos por ser contrarios a Derecho, reconociendo el derecho del recurrente a que le sea directamente otorgada la concesión administrativa mencionada manteniéndosele el uso alternativo del intinerario de la concesión primitiva, a la vez que el de la hijuela desviación, por parte de la Administración demandada, sin hacer pronunciamiento en costas.»

Séptimo

Tal sentencia fue objeto de apelación ante esta Sala por la Generalitat de Catalunya, acordándose su tramitación por el trámite de alegaciones escritas, las cuales fueron formuladas en el sentido de: Por la apelante Generalitat de Catalunya, que se dice sentencia por la que, estimando en todas sus partes este recurso de apelación, se revoque íntegramente la sentencia recurrida y se declaren ajustadas a Derecho las resoluciones recurridas de la Generalitat de Catalunya, objeto de impugnación. Por el apelado don Luis Antonio , que se dicte sentencia desestimando el recurso de apelación y confirmando la sentencia, dimanada del Tribunal Superior de Cataluña y fechada el 6 de junio de 1989; reconociendo elderecho preferente del Sr. Luis Antonio para prestar el servicio que en dicha sentencia se le otorga, con carácter exclusivo y excluyente de todo otro coincidente en ese punto y recorrido.

Octavo

Por el Tribunal se señaló para la votación y fallo de esta apelación, en unidad de deliberación y fallo con la apelación núm. 356/1989 correspondiendo esta última a la Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Territorial de Barcelona, de fecha 24 de noviembre de 1988 (recurso núm. 670/1986 de los de la Sala Primera de dicho Tribunal), para el día 5 de diciembre de 1991; acto que tuvo lugar en la fecha acordada.

Noveno

En la substanciación del juicio no se infringieron las formalidades esenciales que su tramitación requiere.

Visto siendo Ponente el Excmo. Sr. Magistrado don Alvaro Galán Menéndez.

Fundamentos de Derecho

Primero

Única cuestión a decidir en esta Segunda Instancia es la referente a si la Sentencia de la Sección Tercera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña, de fecha 6 de junio de 1989, dictada en el recurso núm. 122/1987-B , de los de dicho Tribunal es, o no, conforme a Derecho cuando por ella, estimando el recurso contencioso- administrativo del caso anula las resoluciones administrativas impugnadas y reconoce el derecho del recurrente don Luis Antonio a que le sea directamente otorgada la concesión administrativa de un servicio público regular de transporte de viajeros por carretera entre el punto kilométrico 7,56 y el 8,45 de la carretera de Torelló a Sant Pere de Torelló con entrada en Sant Vicenc. de Torelló, como hijuela desviación del servicio regular de transporte de viajeros V-1.518: B- 76, de Sant Pere de Torelló a La Mambla (Barcelona), manteniendo el uso alternativo del itinerario de la concesión primitiva, a la vez que el de la hijuela-desviación, por parte de la Administración demandada; así conocido el tema a dilucidar, para su adecuada solución es de retener que la Administración Pública apelante fundamenta su recurso de apelación en el básico motivo de que siendo firme, por consentida, la resolución de la Quinta Dirección Regional de Transportes, de fecha 14 de octubre de 1977, por la que se autorizó a la empresa «Pous, S. A.» para que efectuase una modificación permanente del itinerario de su concesión V-2.046: B-l 10, consistente en penetrar en el núcleo urbano de Sant Vicenc, de Torelló, esta tal circunstancia impide el atender la pretensión de don Luis Antonio de que se le conceda en exclusiva el servicio que solicita para penetrar en el casco urbano tan citado de Sant Vicenc, de Torelló; pues bien, cuando así razona y concluye la Administración apelante pretende ignorar lo claramente razonado y resuelto en la Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia nacional, de 19 de mayo de 1981 cuando, aun sin haber pasado al examen de la legalidad de la antes referenciada resolución de la Quinta Dirección Regional de Transportes, de 14 de octubre de 1977, se afirma en su fallo que el servicio solicitado por don Luis Antonio «tiene prioridad en el tiempo y lo tenía en derecho para ser resuelta frente a la presentada para igual servicio por la empresa "Pous, S. A." el 26 de junio de 1974»; y aún más tajantemente la Sentencia del Tribunal Supremo de 23 de marzo de 1983 , en cuyo primer considerando, corrigiendo lo razonado al efecto en instancia, en relación con la inadmisibilidad que allí se examina, da por impugnada la tan citada resolución de la Quinta Dirección Regional de Transportes, de 14 de octubre de 1977, cuando se afirma: «Siquiera no se hubiera expresamente impugnado, al menos de manera expresa en cuanto, ni aún así se puede prescindir de que estas resoluciones tangenciales o indirectas al estar concatenadas con las verdaderamente expresadas, también fueron impugnadas, siquiera indirectamente, e, Ínterin, formaban en bloque o conjunto de resoluciones impugnadas...», por lo cual, y con una tal premisa, en su tercer considerando concluye: «Que al ser incuestionable la prioridad en el tiempo de la primeramente solicitada y no admitida (se refiere a la petición del Sr. Luis Antonio de 24 de mayo de 1973) en relación, claro está, con la que lo fue (se trata de la solicitud de "Pous, S. A." de 26 de junio de 1974) cuando no se había aún producido resolución sobre aquélla y cuya existencia era cronológicamente anterior en un año, lo procedente es la solución dada por la sentencia apelada al cancelar todos los trámites que canalizaron esta segunda petición con olvido de la primeramente formulada en el tiempo, con los demás efectos que dicha sentencia proclama»; con lo cual, habiendo el Tribunal Supremo «cancelado todos los trámites que canalizaron esta segunda petición» (la de «Pous, S.

A.») causante de la resolución de 14 de octubre de 1977, es obvio que cualquier cita de esta última al objeto de fundamentar en ella las resoluciones administrativas ahora impugnadas, no puede ser aceptada, dado el principio de santidad de la cosa juzgada que nuestro Ordenamiento jurídico reconoce a nivel constitucional ( art. 118 de la Constitución ) reproducido en el art. 17.2 de la Ley Orgánica del Poder Judicial ; a todo lo cual debe añadirse que la identidad sustantiva entre la petición formulada por don Luis Antonio el 24 de mayo de 1973 y la de la compañía mercantil «Pous, S. A.» el 26 de junio de 1974, hace que exista entre ellas una interdependencia tal que la invalidez de las resoluciones afectantes a la primera (de fechas 30 de abril de 1975 y 22 de marzo de 1979) declarada por las tan repetidas Sentencias de 19 de mayo de 1981 (Audiencia Nacional) y 23 de marzo de 1983 (Tribunal Supremo) implica la también invalidez de la resoluciónadministrativa de 14 de octubre de 1977, ello a tenor (a contrario sensu) de lo establecido en el art. 50.1 de la Ley de Procedimiento Administrativo ; echándose en falta en el presente proceso la comparecencia de la compañía mercantil interesada «Pous, S. A.», no obstante tener pleno conocimiento de su existencia y objeto al haber intervenido como coadyuvante de la Administración demandada, en el recurso núm. 670/1986, de los de la Sala Primera de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Territorial de Barcelona (cuya sentencia dictada en dicho recurso ha sido objeto de votación y fallo en unidad de acto con la del presente recurso) y, señaladamente, en el incidente sobre acumulación de ambos procesos, cuando uno y otro se encontraban en su primera instancia; todo lo cual determina la desestimación de la apelación y la consecuente confirmación de la sentencia apelada, cuyos correctos fundamentos de Derecho son íntegramente aceptados.

Segundo

No se aprecian circunstancias para la imposición de las costas a ninguna de las partes.

FALLAMOS

Que desestimando la apelación interpuesta por la Generalitat de Catalunya, contra la Sentencia dictada por la Sección Tercera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña, de fecha 6 de junio de 1989 (recurso núm. 122/1987-E, de los de dicho Tribunal), a que las presentes actuaciones se contraen, debemos: Confirmar y confirmamos la referida sentencia.-Sin expresa imposición de las costas a ninguna de las partes.

Con testimonio de esta sentencia devuélvanse las actuaciones al Tribunal de su procedencia, para su ejecución y demás efectos.

ASI, por esta nuestra sentencia, que se publicará en el «Boletín Oficial del Estado» y se insertará en la COLECCIÓN LEGISLATIVA, definitivamente juzgando, lo pronunciamos, mandamos y firmamos.-Carmelo Madrigal García.-Alvaro Galán Menéndez.-José Luis Ruiz Sánchez.-Rubricados.

Publicación: Leída y publicada fue la anterior sentencia en el mismo día de su fecha por el Magistrado Ponente Exctno. Sr. don Alvaro Galán Menéndez, estando constituida la Sala en audiencia pública; de lo que, como Secretario, certifico.